环境保护税法技术分析.docx

环境保护税法 　十二届全国人大四次会议新闻中心于3月11日（星期五）10时在梅地亚中心多功能厅举行记者会，邀请环境保护部部长陈吉宁就“加强生态环境保护”的相关问题回答中外记者的提问。 路透社记者:有一位政协委员建议中国要提高环境保护税，现在的税率好像太低了，他说不会覆盖电厂环保改造的成本。我想问一下，您同意他的观点吗？如果这个税率提高的话，企业的负担会更重吗？谢谢。 　　陈吉宁：谢谢您的提问。你们可能注意到，全国人大正在起草环境保护税法，核心的目的不是为了增加税，是为了更好地建立一个机制，鼓励企业少排污染物，多排多付税，少排少付税。这项工作在国务院分工中是财政部牵头，据我所知，现在整个工作正在积极推进，环保部下一步会配合财政部做好相关的工作。这项工作也会广泛听取社会各界包括企业的意见，尽快从过去传统上环保收费的体制转到从税的角度解决环境问题。谢谢。 《中华人民共和国环境保护税法（征求意见稿）》 第一章　总　则 　　第一条　为保护和改善环境，促进社会节能减排，推进生态文明建设，制定本法。　　第二条　在中华人民共和国领域以及管辖的其他海域，直接向环境排放应税污染物的企业事业单位和其他生产经营者为环境保护税的纳税人，应当依照本法规定缴纳环境保护税。　　第三条　本法所称应税污染物是指大气污染物、水污染物、固体废物、建筑施工噪声和工业噪声以及其他污染物。　　企业事业单位和其他生产经营者向依法设立的城镇污水处理厂、城镇生活垃圾处理场排放应税污染物的，不征收环境保护税。　　对企业事业单位和其他生产经营者在符合环境保护标准的设施、场所贮存或者处置的工业固体废物，不征收环境保护税。　　第四条　环境保护税的税目、税额，依照本法所附《环境保护税税目税额表》执行。　　省、自治区、直辖市人民政府可以统筹考虑本地区环境承载能力、污染排放现状和经济社会生态发展目标要求，在《环境保护税税目税额表》规定的税额标准上适当上浮应税污染物的适用税额，并报国务院备案。 第二章　计税依据 　　第五条　应税污染物的计税依据，按照下列方法确定：　　（一）应税大气污染物按照污染物排放量折合的污染当量数确定；　　（二）应税水污染物按照污染物排放量折合的污染当量数确定；　　（三）应税固体废物按照固体废物的排放量确定；　　（四）应税建筑施工噪声按照施工单位承建的建筑面积确定；应税工业噪声按照超过国家规定标准的分贝数确定。　　第六条　应税大气污染物、水污染物的污染当量数，以该污染物的排放量（千克）除以该污染物的污染当量值（千克）计算。每种应税大气污染物、水污染物的具体污染当量值，依照本法所附《应税污染物和当量值表》执行。　　第七条　每一排放口的应税大气污染物，按照污染当量数从大到小排序，对前3项污染物征收环境保护税。　　每一排放口的应税水污染物，区分重金属和其他污染物，按照污染当量数从大到小排序。其中，重金属污染物按照前5项征收环境保护税；其他污染物按照前3项征收环境保护税。　　省、自治区、直辖市人民政府可以根据本地区污染物减排的特殊需要，增加同一排放口征收环境保护税的应税污染物种类数。　　第八条　应税大气污染物、水污染物和固体废物的排放量，工业噪声的分贝数，按照下列分类方法计量：　　（一）纳税人安装、使用符合国家有关规定和监测规范的污染物排放自动监控仪器的，按照污染源自动监控数据核定计量；　　（二）纳税人未安装、使用污染源自动监控仪器的，按照监测机构出具的符合国家有关规定和监测规范的监测数据核定计量；　　（三）纳税人不具备监测条件的，按照国家环境保护主管部门规定的排污系数或者物料衡算方法核定计算；　　（四）不能按照上述方法认定的，按照环境保护主管部门规定的抽样测算办法核定计算。 第三章　应纳税额 　　第九条　环境保护税应纳税额按照下列方法计算：　　（一）应税大气污染物的应纳税额为污染当量数乘以具体适用税额；　　（二）应税水污染物的应纳税额为污染当量数乘以具体适用税额；　　（三）应税固体废物的应纳税额为固体废物排放量乘以具体适用税额；　　（四）应税建筑施工噪声的应纳税额为施工单位承建的建筑面积乘以具体适用税额；工业噪声的应纳税额为超过国家规定标准的分贝数对应的具体适用税额。　　第十条　具有以下排放应税大气污染物和水污染物情形的，加倍征收环境保护税：　　（一）污染物排放浓度值高于国家或者地方规定的污染物排放标准的，或者污染物排放量高于规定的排放总量指标的，按照当地适用税额标准的2倍计征；　　（二）污染物排放浓度值高于国家或者地方规定的污染物排放标准，同时污染物排放量高于规定的排放总量指标的，按照当地适用税额标准的3倍计征。 第四章　税收优惠 　　第十一条　下列情形，免征环境保护税：　　（一）农业生产（不包括规模化养殖）排放的应税污染