破解用地难用工难融资难调研报告.docVIP

破解用地难用工难融资难调研报告 当前，受国内外经济环境、国家宏观政策以及县域经济发展等多重因素影响，用地难、用工难、融资难“三难”问题成为我县经济社会加快发展最突出的要素瓶颈制约。破解“三难”问题，对于促进我县产业发展壮大、企业做大做强，推动“加速崛起、富民强县”进程具有十分重要的意义。根据县委主要领导指示精神，县政协于20**年7月下旬至9月上旬，对破解我县“三难”问题进行了专题调研。为切实做好此次专题调研工作，县政协成立了破解“三难”问题调研组，并分设用地难、用工难、融资难三个调研小组和联络组，先后深入县经济开发区、**镇、**镇、**乡等地现场考察，多次召开相关单位主要负责人座谈会，经主席会议研究形成了调研报告。 近年来，我县始终坚持把强化要素保障作为全县中心工作的一项重要内容，切实有针对性地破解“三难”问题，取得了较好成效，同时也存在一些不容忽视和亟需解决的问题。 针对我县在用地、用工、融资等方面存在的问题和不足，需要我们结合县情实际，进一步解放思想、锐意创新，切实采取有力措施破解“三难”问题，为推动我县“加速崛起、富民强县”提供要素保障。 （一）坚持向上争取、向内挖潜和集约节约相结合，着力破解用地难题。深入研究土地利用的重点、难点问题，按照“解放思想求创新、强化措施保重点、严格执法守红线、节约集约促发展”的原则，不断创新方式方法，形成工作合力。 第一，用足用活政策，在争取用地指标上取得新突破。一是加强项目包装，认真准备申报资料，建立独立选址项目库，尤其是运作成熟的项目要精心组织，主动向上推介，想方设法挤进省重点项目盘子，最大限度地争取市“圈外”单独选址和省建设用地“点供”指标。二是利用目前林地征占用手续由省林业厅统一审批、未利用土地指标由省国土厅统一掌握的契机，充分运用各类人脉资源，加大向上争取力度，力求获得更多计划外指标。三是积极争取增减挂指标，对工矿废弃地等进行复垦，以此获得用地指标。扎实开展创建“安徽省国土资源执法模范县”和“土地节约集约利用先进县”活动，争取活动奖励指标。四是利用国土资源部在宣城开展土地差别化政策综合试点的难得机遇，积极提出建议，力争将旅游用地中的附属设施用地纳入设施农用地管理；对符合国家产业政策项目占用未利用地的，不纳入计划管理，直接上报审批；在美好乡村建设中，将零星的居民点向中心村集中占用农用地，原宅基地进行复垦的作为流量管理，不纳入农转用计划指标管理。 第二，更新用地观念，在盘活存量土地上取得新突破。一是大力发展“规模工业”。适时调整县经济开发区总体规划，进一步完善功能布局。“十二五”期间，重点做好县经济开发区拟扩区范围—**片的面积、地形地类、基础设施、资金预测等数据采集，研究该区域用地、水、电、道路等扩区条件，及时启动县经济开发区**片新区建设，积极争取**片土地点供指标。按照“一区多园”模式，积极谋划“十三五”期间县开发区可供扩区范围，如**片等条件较好区域，提前做好可行性研究分析，使园区产业合理定位、各有侧重。二是大力发展“飞地工业”。鼓励乡镇招商的项目在县经济开发区落户，招商任务、工业产值及税收收益等归为乡镇所有，通过在异地兴办工业，可以有效克服由于行政分割造成的工业布局分散、土地资源浪费的现象，既节约了工业用地，又发挥了集聚效应。三是大力发展“坡地工业”。我县有低丘缓坡地面积为3408.6公顷，占全县用地部面积的16.7%。目前县经济开发区、云岭经济开发区均是利用低丘缓坡地进行建设，在今后的园区扩建、项目选址时要尽可能地避开农田，利用低丘缓坡荒地发展工业项目，能够有效缓解耕地保护与工业用地需求之间的矛盾。 第三，完善激励机制，在推进集约节约上取得新突破。一是采取“腾笼换鸟”的办法，推进闲置用地易权。积极摸排、盘活利用闲置厂房、破产企业等存量建设用地，对闲置用地予以协议收回或帮助联系重新嫁接新项目（协议回收中产生的税收应给予奖励），既盘活了老企业的存量土地，又满足了新企业的发展需求，提高闲置土地利用率，缓解新增用地的压力。二是采取“借天生地”的办法，推行多层标准厂房建设。大力推行倡导厂房“长高”，鼓励投资建设多层标准厂房，对容积率未达到要求的企业进行厂区改造，提高土地利用率和建筑容积率。对多层厂房建设出台政策，按层数及面积予以奖励，如二层奖励100元/平方米，三层奖励200元/平方米。三是采取“政策激励”的办法，鼓励节约集约利用土地。继续推进土地使用税奖励办法，结合我县实际出台相应的激励政策，提高土地利用率。对投资强度高、建筑容积率大、土地利用率高的项目，在出让金、税收等方面予以优惠；对于土地利用率低、协议资金不能如期到位的项目，提高供地价格或取消优惠政策；对分期用地的建设项目，在一次约定后，根据建设进度和投资强度，分期分批出让，达不到协议要求的，及时中断供地，以防范土地闲置