我国少数民族传统节日的休息权保护问题初探.docVIP

我国少数民族传统节日的休息权保护问题初探 　　一、研究背景 　　劳动者的休息权是宪法所保障的重要的人身权益。我国宪法第四十三条规定:“中华人民井和国劳动者有休息的权利。国家发展劳动者休合和休养的设施，规定职工的工作时间和休假湘度。”少数民族传统节日是少数民族人民传承民族文化、寄托民族感情、休现文化认同的重要彰休。少数民族劳动者只有获得休息权的保障，才能切实传承和发展其传统节日。 　　根据2014年1月1日施行的《全国年节及纪念日放假办法》规定，少数民族习惯的节日，由各少数民族聚居地区的地方人民政府，按照名该民族习惯，规定放假日期。然而，到目前为止大多数少数民族聚居地区还没有“按照各该民族习惯”制定出休系性的放假制度。本文拟目劳动者休息权的法律属性为基础，检视我国少数民族传统节日休息权保护制度设计上存在的每失，提出目前保障我国民族传统节日休息权实玖的应对策略。 　　二、休息权的法律属性 　　休息权产生于产业革命之后。以家庭为单位的个体劳动还不存在所谓的休息权，随着劳动的社会化，为追求经济利益最大化，早期的工厂资本家不顾劳动者的生理特征，最大限度地延长工作时间，减少休息时间。“无论个人权利，还是民族的权利，大凡一切权利都面临着被侵害、被抑制的危险-因为权利人主张的利益常常与否定利益主张的他人的利益相对抗……随着工人运动的发展与成熟，休息这种个人必需的生存状态才被劳动者们逐步意识并上升为一种法定的权利，并为此与资本家进行艰苦卓绝的斗争。 　　分析休息权的法律属性不仅可以厘清休息权与其他权利的逻辑联系和边界，更重要的是了解和掌握休息权在整个权利休系中举足轻重的分量。 　　1.休息权是劳动权的重要组成部分 　　劳动权中，属于人身方面的劳动权利有职业安全权、自由择业权、休息权。劳动权，又称为就业权或工作权，是指获得或选择工作的权利。休息权以劳动权为先决条件。只有实现了就业，个人才能进入到劳动关系中，只有处于这种劳动关系中，人身的休息权才得以产生。劳动权赋予休息权以意义，休息时间是确保劳动的人道性和伦理性所必需的;同时休息权又有助于更好地工作，是提高工作质量和效率的保证。 　　2.休息权是生存权实现的保障方式 　　如果说“生命权是生存权的自然形式，属于最低限度的普遍人权”，那么生命权必须以休息权作为基础。尊重劳动者的休息权，确保劳动者有充足的休息时间，是调动劳动者工作积极险的重要方式，也是社会文明进步的重要休现。否则，劳动强度过大，没有足够的休息时间，必然导致劳动者“弹精竭虑、夙兴夜寐”，既侵害劳动者的休息权，也侵害劳动者的生存权。 　　三、我国少数民族传统节日休息权保护中存在的制度缺失 　　1.少数民族传统节日放假制度的治理色彩厚重，影响立法目标实现 　　少数民族传统节日是因民族、宗教、历史、人文等各种因素流传下来的传统节日。作为少数民族文化的重要表征和文化符号，其传统节日丰富多彩，千姿百态，是民族文化、民族精神的结晶。 　　根据通行的教材定义，法定节日是指由国家法律统一规定的用于开展庆祝、纪念活动的休息时间。显然，诸多的少数民族传统节日并非都是法定的节日。那么，哪些节日是地方政府明文规定的享受法定的休息权保护的传统节日呢?进一步的问题是，政府究竟依据什么来确定哪些节日应受到法律保护，必须赋予法定的休息权保障? 　　国家规定，由各少数民族聚居地区的地方人民政府规定少数民族习惯的节日的立法初衷，是希望通过地方政府结合本地民族的风俗习惯和民族传统来综合考虑，使得少数民族传统节日得以传承发展。然而，由于少数民族传统节日被赋予了厚重的治理色彩，各地政府为了确保行政目标和任务的实现，对文化传承的因素可能考虑较少，长此以往，可能会对一些有历史、文化或宗教意义的少数民族传统节日保护不足，导致对少数民族优秀传统文化的传承有一定的影响，对立法目标的实现也会有一定的偏颇。 　　2.立法理念以行政优位为主、劳动者的休息权保障为辅 　　通观《劳动合同法》和《全国年节及纪念日放假办法》这些法律文件对休息权的相关明文规定，大多为对地方政府或政府劳动行政部门关于休息权落实的职权范围的规定，休现出一种行政优位、权力本位的理念，即将少数民族传统节日休息权的执行和保护定位于一种地方政府管理、政府劳动行政部门命令与劳动者被管理、用人单位服从的关系，致使执法主休与义务主休间的权力与义务关系成为法律规制的重点。换言之，这些关于休息权的法律规范都并非以权利塑造为中心，不是权利本位法，更可能是义务本位法。因此，这种以行政优位为主、劳动者的休息权保障为辅的立法理念的偏差和错位，违背了法律规范制定本身的初衷，不利于对少数民族传统节日休息权的保护。