打击非法采伐与贸易的国际合作机制探讨.docVIP

打击非法采伐与贸易的国际合作机制探讨 　　1 打击非法采伐与贸易行为的全球治理，应当以国际法治协同为基础 　　国际法治协同理论是在区域法治理论的基础上形成的一种国际合作机制，是法制现代化和法律全球化的重要形式。打击全球范围内的非法采伐与贸易行为，需要以国际法治为保障的协同治理，需要构建多元化的协同机制，通过明确国际法治合作的根本原则、基本内容和主要方式，归纳出协同治理的一般规律，从而使全球治理非法采伐与贸易问题处于有序可控状态。造成非法采伐的原因是非常复杂的，不仅仅是林业部门的问题，更多的是林业政策和法律框架的缺位，法律法规的约束力失效。从发展中国家成为木材非法采伐的高风险国家判断，非法采伐的根源可能是基于贫困，其实国际经济秩序的不平衡更是非法采伐与贸易的根源;森林资源信息不足和透明度不够，执法监管不严以及林产品需求的不断增加等等均可能造成非法采伐与贸易。从打击非法采伐与贸易的国际法治协同机制及常态化制度建设角度，必须重点做好3 项工作。一是对非法采伐与贸易行为的法律性质进行分析。明确非法采伐与贸易行为的内涵与外延，划定非法采伐与贸易的范围，梳理认定非法采伐与贸易行为的法律依据。研究法律对规制非法采伐与贸易行为的影响分析与功能定位。 　　非法采伐与贸易的实质是源于木材资源的利益冲突，法律就产生于解决社会冲突的需要，是为“定纷止争”。因此，研究法律对规制非法采伐与贸易行为的影响以及法律功能的定位，是解决利益冲突的关键要素。二是运用法律调整非法采伐与贸易行为的模式选择。法律可以通过调整行为人的行为来调整社会关系，进而调整行为人的利益关系。非法采伐主要发生在采伐、运输、生产和买卖等环节，非法采伐具有时空性。也就是说，非法采伐贯穿于林产品的整个价值链和生态链。我们需要通过法律规范、法律事实、法律关系和权力义务行为的法律活动全过程，实现对利益关系的调整，对解决不同的非法采伐与贸易问题，选择合适的法律调整模式。三是构建全球治理非法采伐与贸易行为的国际法治协同机制。非法采伐与贸易问题具有全球性的特征，并涉及一系列的国际法治问题，如国家主权、国家责任、国际组织法、国际环境法、国际贸易准则等，必须形成多元化的国际法治协同机制，在国际法治的基础上，实现对非法采伐与贸易行为的全球治理(图1)。木材非法采伐与贸易问题辐射全球，在全球治理构建国际法治大环境中，明确国际法治合作的根本原则、基本内容和主要方式，是其重点和核心。 　　2 法无禁止即可为，明令禁止非法采伐木材交易是国际合作的共同责任 　　木材非法采伐与贸易与毁林有着直接关系，是影响气候变暖，破坏人类生存环境的祸首之一。有必要基于共同责任或共同体视角，加强国际间合作，共同打击非法采伐与贸易行为。当前，正处于从各国单边行动到国际间合作协同行动逐渐加强的阶段。 　　2.1 完善各国法律法规，强制性要求合作方必须遵守的共同责任 　　2008 年，美国国会通过《雷斯法案》修正案，约定禁止非法来源于美国各州或其他国家的林产品贸易。2010 年，欧盟出台《欧盟木材法规》(No.995/2010，2013 年3 月实施)，要求进入欧盟市场的木材及木制产品的企业承担一种义务，即木材不是来自非法采伐的森林。2012 年，澳大利亚通过《非法采伐禁止法2012》(2014 年11 月实施)，约定禁止进口非法采伐木材，禁止加工非法采伐木材，对木材进口管理和木材加工实施“尽职调查”。2013 年，德国为了在欧盟范围内禁止非法采伐木材的交易，修订《木材贸易保护法》。2014 年，俄罗斯基于《俄罗斯森林法典》颁布《俄罗斯原木法案》，旨在建立一个从原木采伐、运输、加工到贸易和消费全产业链条的记录和追踪机制，降低木材非法采伐及相关贸易的风险，打击原木违法犯罪行为。中国的法律对于非法采伐行为在刑事责任、行政责任和民事赔偿责任等三大领域均作了约定。《中华人民共和国刑法》第344~345 条约定了盗伐林木罪和滥伐林木罪的处罚规则。《中华人民共和国森林法》第39~43 条约定了非法采伐林木行为的处罚规则。《中华人民共和国民法通则》和《中华人民共和国物权法》约定非法采伐违法行为人所承担的民事赔偿责任。 　　2.2 从单边行为到双边合作协议，构建打击非法采伐的国际合作框架 　　2002 年，英国和印度尼西亚签订加强森林执法，打击非法采伐和非法木材及木制品贸易谅解备忘录，提出打击非法采伐的共同责任和合作框架。2003 年，美国推出“总统倡议：打击非法采伐”，促成刚果盆地森林伙伴机制和利比里亚倡议。2005 年，俄罗斯举行欧洲与北亚森林执法与行政管理部长级会议，商讨如何有效预防和控制非法采伐。2000年，中国和俄罗斯签署《关于合作开发和可持续经营俄罗斯远东地区森林资源》。2002 年，中国和印度尼西亚共和国签