法治政府-试验区制度创新的宪法路径.docVIP

法治政府:试验区制度创新的宪法路径 　　试验区制度创新下的政府职能转变与负面清单模式相伴而生。如果说试验区负面清单模式界定了政府权力“作为”和“不作为”的范围，那么，试验区政府职能转变就体现为:在“作为”的领域，政府应该有所为，为维护公共利益和公平竞争按照法定程序履行监管职责;在“不作为”的领域，政府管理方式由重视事前监管转变为关注事中、事后监管。在“作为”和“不作为”之间进行政府与市场之间关系的重新调配，把可以由市场进行调节的事项回归市场调节，进一步还权于市场，推动着法治政府建构的进程。当今的市场经济并不是一个地区化的市场，而是经济全球化背景下的地区融合，市场在全球高度融合的资源配置中发挥决定性作用的场域更广。政府在市场经济中的角色与职能定位关乎市场经济发展的走向，需要以完善的制度明晰二者间权利范围与权力边界，法治政府是试验区制度创新及经验推广的必由之路。 　　(一)试验区制度创新之下政府职能转变的宪法意义 　　《总体方案》指出，要加快转变政府职能，改革创新政府管理方式，推进政府管理由注重事先审批转为注重事中、事后监管。建立一口受理、综合审批和高效运作的服务模式，以及不同部门的协同管理机制、信息公开机制等，都是政府职能转变的措施。在我国宪法视野下，试验区制度创新的举措并不改变我国以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，而是在积极探索新的政府管