行政方式变革的探讨_0.docVIP

行政方式变革的探讨 　　一、研究的缘起：公民被要求证明“你妈是你妈”事件 　　2015 年4 月8 日， 《人民日报》发表了黄庆畅的“怎么证明我妈是我妈”一文。随后一些媒体跟踪报道分析，5 月6 日召开的国务院会议上，总理把这个问题拿到会议上作为案例对行政机关的行为予以怒斥。李克强说：“我看到有家媒体报道，一个公民要出国旅游，需要填写紧急联系人，他写了他母亲的名字，结果有关部门要求他提供材料，证明你妈是你妈!这是一个天大的笑话”。 　　随后，《羊城晚报》等纸质媒体、央视等电视媒体、中国政府网、人民网等知名网络新媒体纷纷对其进行了分析，新浪、搜狐、网易、天涯社区、凯迪社区、强国论坛、凤凰评论等网络新媒体和平台进行转帖和跟踪热议，从而掀起了一个新闻热点事件。社会舆情公共事件的发生，是今天这个时代的一个个故事，但为何事关政府行政方式的事件会成为其中的一个故事呢?我们如何看待和反思改革开放以来行政方式的创新与发展问题?这个事件为我们提供了一个剖析的案例，从正反两方面来思考改革开放以来行政方式的变革与创新的历史轨迹以及其中的经验和教训。 　　二、行政方式变革的历程和重点 　　公民被要求证明“你妈是你妈”事件之所以热起来，问题还在于这个事件中公众(含官员)对改革开放以来行政职能转变、行政行为规范化和行政方式的转变的认识、态度和继续推进变革的诉求。1978 年以来，中国行政改革大体可以分为三个阶段：1978 年到2002 年的行政改革，其核心使命是解放和培育市场;2003 年至2012 年党的十八大，中国行政改革进入了历史新阶段，其核心使命是重塑政府; 党的十八大之后，核心是公共治理现代化，塑造公共治理体系。行政职能的转变，必然带来行政方式的创新。与此相适应，行政方式经历了如下变革。 　　(一) 以市场作用为基础定位行政方式 　　从市场作用的发挥来看行政方式的转变，党的十一届三中全会之前是单一计划经济体制，是单一的行政刚性方式发挥作用。改革开放之后，尤其是1992 年市场化改革以来，发挥市场的基础性作用，是刚性行政方式和适应市场基础性作用的柔性方式相结合的行政方式。党的十八大以来，推进全面深化改革，确定了市场的决定性作用，政府和市场划清权力边界，市场对政府划红线。 　　(二) 以民为本定位行政方式 　　党的十一届三中全会之前，政府建立了一个包揽公共领域和私人领域的一个治理体系，目的是建设一个全心全意为人民服务的政府。事实上，这种初衷在实际中演化成了一个政府高度集权的社会治理体系，政府具有积极性和主动性，社会缺乏积极性和主动性。为了集体利益，往往挤占个人利益;为了公共利益，往往“牺牲”私人利益。改革开放之后，政府行政方式以民为本的成分不断增加，很多决策都以人的生存和发展为目标。例如，家庭联产承包责任制和双层经营体制，就是为了解决两个问题：一是吃饭问题，二是解决农民的自由问题，从集体管制和集体依赖中解放出来。再如，市场化改革让农民进城务工经商，迁徙到城市，就是对农民的再次解放，从对土地的依赖和束缚中解放出来。因此，民众的自由表达、参与行动、个人发展的空间不断扩大，个人利益不断得到保障和增加。如果没有行政方式的转变，今天的农民的生活生存状况是难以想象的。但户籍管制等行政方式的存在，不同程度地抑制了民众权利的保障和增量。在全面深化改革环境下，目标是全面建成小康社会，目的是不断完善巩固公民的权利本位。 　　三、治理现代化背景下行政方式创新的路径 　　在全面深化改革和推进国家治理现代化的背景下，以制度和社会形态为基础的政府变革中，行政方式的转变首当其冲。但是，行政方式的转变是艰难的。中国改革开放和现代化建设的总设计师邓小平指出，改革是一场革命。在行政环境今非昔比的情况下，行政方式如何创新呢?从大处着眼，细处着手，前提在于理清政府和市场、政府和社会、政府和公民的关系，根本在于转换运用权力观的思维，核心在于以服务为价值和以民主协同为内容推动行政方式的变革和发展，保障在于推进行政民主化和法治化。 　　(一) 市场的决定性作用带来政府行政方式的变革 　　邓小平曾指出，计划多一点还是市场多一点，不是社会主义和资本主义的根本区别，但计划多一点还是市场多一点，行政方式则大有不同。计划经济体制全盘否定了市场作用，政府取代了市场，因而行政手段和指令方法是唯一性的，也是刚性的。在这里，没有市场的作用，也没有第三部门的作用，政府是当然的唯一主体。在市场机制发挥基础性作用的经济体制中，政府代替了部分市场，政府审批方法还有相当的空间，但法律方式、协商方式、市场契约方式等作用凸显。在市场机制发挥决定性作用时，政府需要全身退出市场领域，回归自己的本分：专注公共领域和公共利益。 　　事实上，市场决定性作用的发挥，要求政府退出市场