解读十八届三中全会《决定》中推进依法执政的要点.docVIP

解读十八届三中全会《决定》中推进依法执政的要点 　　《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》在阐释“推进法治中国建设”问题时强调，“建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。深化司法体制改革，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，维护人民权益，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。”这是关于法治中国建设的总纲，也是关于依法执政的总纲。 　　首先，建设法治中国、实施依法执政必须维护宪法法律权威。 　　宪法作为根本法，对于整个国家的法律体系具有统帅作用。宪法是治国安邦的总章程，具有最高的法律地位、法律权威、法律效力，具有根本性、全局性、稳定性、长期性。宪法是党和人民共同意志的体现，是党的事业、人民的根本利益的具体体现。在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上，习近平总书记发表讲话指出，“宪法与国家前途、人民命运息息相关。维护宪法权威，就是维护党和人民共同意志的权威。捍卫宪法尊严，就是捍卫党和人民共同意志的尊严。保证宪法实施，就是保证人民根本利益的实现。只要我们切实尊重和有效实施宪法，人民当家作主就有保证，党和国家事业就能顺利发展。反之，如果宪法受到漠视、削弱甚至破坏，人民权利和自由就无法保证，党和国家事业就会遭受挫折。”所以，全面贯彻实施宪法，是建设社会主义法治国家的首要任务和基础性工作。三中全会《决定》提出，要进一步健全宪法实施监督机制和程序，把全面贯彻实施宪法提高到一个新水平。建立健全全社会忠于、遵守、维护、运用宪法法律的制度。坚持法律面前人人平等，任何组织或者个人都不得有超越宪法法律的特权，一切违反宪法法律的行为都必须予以追究。 　　维护宪法和法律的权威，要坚持人民代表大会制度，推动人民代表大会制度与时俱进。坚持人民主体地位，推进人民代表大会制度理论和实践创新，发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用。人民代表大会要强化立法功能，完善中国特色社会主义法律体系。要通过完善人大的立法程序，健全立法起草、论证、协调、审议机制，提高立法质量，防止地方保护和部门利益法制化。要把宪法规定的人民代表大会制度落到实处，健全“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督制度;健全人大讨论、决定重大事项制度，各级政府重大决策出台前向本级人大报告。 　　要完善中国特色社会主义法律体系，加强重点领域立法，拓展人民有序参与立法途径。在社会主义法律体系已经形成的基础上，根据经济社会发展的客观需要，特别是要根据发展社会主义民主政治的需要、建设完善的社会主义市场经济体制的需要和构建和谐社会的需要，继续推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设等领域立法，进一步完善社会主义法律体系。要通过拓展人民有序参与立法途径，使人民通过参与立法活动来表现和实现自己管理国家的意志和要求，从而体现人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业。通过人民参与立法，确保立法的民主性和科学性，最终体现我国社会主义法律的正义性。 　　其次，建设法治中国、实施依法执政包括建设法治政府和服务型政府，这就要求政府必须切实转变职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力。 　　政府要转向为市场提供服务这一主要职能，就要进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批，对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率;直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理。与此同时，政府要加强发展战略、规划、政策、标准等制定和实施，加强市场活动监管，加强各类公共服务提供。加强中央政府宏观调控职责和能力，加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引人竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买。转变政府职能必须深化机构改革。优化政府机构设置、职能配置、工作流程，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政运行机制。严格绩效管理，突出责任落实，确保权责一致。 　　建设法治中国，实施依法执政，必须深化行政执法体制改革。要通过整合执法主体，相对集中执法权，推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法问题，建立权责统一、权威高效的行政执法体制。减少行政执法层级，加强食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障、海域海岛等重点领域基层执法力量。理顺城管执法体制，提高执法和服务水平。政府机构在履行行政执法职能时，必须完善行政执法程序，规范执法自由裁量权，加强对行政执法的监督，全面落实行政执法责任制和执法经费由财政保障制度，做到严格规范公正文明执法。完善行政执法与刑事司法衔接机制。 　　第三，