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论“依宪治国”在依法治国中的核心作用 　　十八届四中全会上通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中明确指出:“全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度，提高党的执政能力和执政水平，必须全面推进依法治国。”其实，1999年3月我国就已经将“依法治国”载人宪法，时至今日，谈依法治国看似老生常谈，实则代表了党治国思想的进步。依法治国中的“法”并非普通法律，而是指以宪法为核心的法律体系，在这个体系中，宪法是根本和依据。 　　一、依法治国的核心是依宪治国 　　宪法中有五个款项充分体现了依法治国与依宪治国的关系。一是规定了我国依法治国的原则，“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家”。二是规定了宪法是社会主义法治建设的最高原则，“国家维护社会主义法治的统一和尊严”。三是规定了宪法至上原则，“一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触”。四是规定了宪法的最高权威，“一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企事业组织都必须遵守宪法和法律”。五是论述了法大于权、法高于人的法治观念，“任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权”。由此不难看出，依法治国与依宪治国是内在统一的关系，依法治国必须坚持以依宪治国为基础。 　　1.法治的最高标准是宪法至上 　　法治的核心是规范政府行使权力和保障公民的基本人权，终极目标是实现民主和人权的最大化。宪法中关于民主和人权的内容是最全面的。依法治国必须坚持法治，法治必须法律至上，法律至上必须宪法至上，也就是说，依法治国必须坚持依宪治国。 　　首先，宪法是法律体系的核心。宪法具有最高的法律效力，规定了社会制度、政治制度和组织、个人的活动总则。一切法律、法规、行政规章制度的制定和完善必须以宪法为基础，不能与宪法抵触。国家权力机关行使权力的根据是宪法规范或者宪法授权的法律规定，执政党的行为亦是如此。党章明确规定:“党必须在宪法和法律的范围内活动。”虽然我党为执政党，但也不能脱离和违背宪法，更不能凌驾于宪法之上。其次，宪法体现了人民利益至上的思想。“法治就是经人们同意的统治，就是民主的政治，而不是个人专断。”这是一种契约精神，在这种契约关系中，处于主导地位的是人民，宪法在形式上确保了人民意志的反映。宪法至上也就是人民至上，也就是人民利益至上。保障人民利益至上必须坚持人民在国家中的主体地位。在我国，人民是国家的主人，作为人民意志的最高体现-宪法应具有主人的权威。作为社会主义人民民主国家，人民的意志就是国家的意志，若宪法不能保证绝对的权威，人民民主的国家性质就不能得到保证。再次，宪法是公民的行为准则。宪法在序言中明确规定了国家一切机关、组织和个人不能违背、脱离和凌驾于宪法之上:“本宪法以法律的形式确立了中国各族人民奋斗-的成果，规定了国家的根本制度和根本任务，是国家的根本法，具有最高的法律效力。全国各族人民、一切国家机关和武装力量……并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。”人民的民主和人权要想得到保障，必须树立宪法至上的理念，否则，若有凌驾于宪法之上的存在，就可以随时修改宪法，法律的稳定性就会遭到破坏。依宪治国是法治精神落实最有效的途径和保障，更是依法治国的最高体现。 　　2.依法治国需要强大宪法的支持 　　专制与法治、人治与法治中的概念是相互对立的，后者取代前者是历史的必然发展趋势，依法治国亦是顺应社会发展潮流的需要。依法治国的关键是要坚持宪法的法律依据地位，在宪法规定的范围内贯彻落实宪法。宪法是法治国家的标志，谈法治离不开宪法。首先，要根据宪法制定和完善法律体系。依法治国中的“法”是指以宪法为核心的法律、法规等组成的法律体系，是一个有机的统一体。坚持依法治国，必须保证有完备的法律所依凭。虽然我国自十一届三中全会之后就开始了法典化的进程，改变了“无法可依”的局面，但相关的配套法律制定不及时，没有将宪法内容与精神具体化的问题仍然突出。如2004年第四次宪法修正案中增加了“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿”。但公共利益的具体规定并没有法律上的解释，借“公共利益”规定打“擦边球”的现象时有发生。确保宪法的实施，在完善宪法的同时，也要加强配套法律建设，确保宪法的“拓展执行力”。其次，依据法律体系维护宪法权威。宪法具有最高的法律效力，是母法。体现宪法的最高法律效力要看宪法规范对法律体系的控制。但目前仍有部分规范性文件与宪法精神和内容相斥。如宪法第三十三章第三十五条规定:“中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由。”但1989年10月全国人大常委会第十次会议通过实施的《中华人民共和国集会游行示威法》的相关条文