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试论基于公众需求的政府信息公开目录分类体系改进 　　2007 年国务院颁布了《中华人民共和国政府信息公开条例》，标志着我国正式步入政府信息公开时代。政府信息公开目录是指根据我国《政府信息公开条例》的要求，依法将对社会主动公开的政府信息按一定编排体系编制而成的信息条目的汇总[1]，它指导公众更加快捷地获取政府信息。我国政府信息公开目录类目划分主要使用主题分类、机构分类、体裁分类及服务对象分类四种方法。基于公众需求的政府信息公开目录分类体系存在一定问题，由此必须对政府信息公开目录分类体系进行改进。 　　一、对我国公众政府信息需求情况的调查分析 　　(一)公众对政府信息的关注情况。调研主要为了解公众获取政府信息的情况、不同人群对政府信息的关注度及关注点、个人与团体对政府信息关注点的差异三个问题。过程中使用问卷调查法对政府信息的服务对象即公众进行抽样调查，同时采用访谈法选择较为典型的组织群体进行重点调查。 　　问卷涉及被调查者的基本信息(性别、年龄、职业)、对政府信息的关注频率、获取政府信息的主要途径、主要关注的信息内容和类别。其中，将年龄划分为“17 及以下”、“18-29”、“30-40”、“41-55”、“56 及以上”五个年龄段;职业参考《中华人民共和国职业分类大典》划分为九个大类，包括“国家机关、党群组织、企业、事业单位负责人”、“专业技术人员”、“办事人员和有关人员”、“商业、服务业人员”、“农、林、牧、渔、水利业生产人员”、“生产、运输设备操作人员及有关人员”、“军人”、“学生”和“其他”;政府信息归为“交通出行”、“家庭生活”、“社会保障”、“经济活动”、“公共安全”、“生活服务”、“教育就业”、“文体”八个类别，每个类别下提供若干相关信息项供被调查者选择，如“交通出行”所含信息项为“出入境”、“旅游”、“气象”、“公共交通”、“车辆驾驶”。 　　将问卷统一收集统计后，又从性别、年龄和职业这三个维度着手，分别与关注频率、获取渠道、被调查者各类政府信息需求取向进行交叉分析，计算出各题中选择各选项的公民占其所属性别、年龄、职业的百分比，并选择能很好表示变量离散程度的方差值作为判断标准，分别计算其方差。 　　职业列方差均值最高，且在多数情况下都高于性别与年龄的方差，是影响公众政府信息取向的最重要因素。调查还发现，男性对政府信息的关注程度略高于女性，“至少每周了解一次”的概率分别为81%和75%。年龄方面，30-55 岁人群对政府信息关注最频繁，85%被调查者至少每周获取一次政府信息;未成年人对其关注度最低;相较于年轻人，年长者偏向选择传统媒体获得资讯;17 岁以下及56 岁以上人群政府信息的取向往往与其他年龄段差异较大。 　　访谈对象涉及政府机构、教育机构、商业机构、公益团体，主要为了获知社会中各组织对于政府信息的关注点。政府机关对于政府信息的关注主要在国家出台的惠民政策上，体现其“为人民服务”的本质;而教育机构、商业机构、公益团体认为政府信息对其发展及战略制定有着重要的指导作用，偏向了解自身所涉领域的相关信息。 　　(二)对公民政府信息需求取向的分析。(1)职业不同对信息需求取向造成的影响较大。人对信息的需求也符合马斯洛需求层次理论，首先要满足与自己生存有关需求，达到稳定生存的状态后才会追求更高层需要，即去关注其他信息。因此工作薪资多少、社会地位高低会影响公民对政府信息的关注重点。不同职业的公民在工作中经常关注的信息、技能知识、政策等具有定向化特点，大部分民众在长时间接触后便逐渐会形成具有职业特色的信息需求。如公职人员对各类政府信息都抱持不低的关注度，并且其60%的被调查者每天都会关注政府信息，其他职业皆未达半数;而农民、工人等基本只关注与切身利益相关的信息，在“交通出行”中他们对“出入境”的关注率远低于其他职业，仅为5%左右，但在“生活服务”中对“水电气”的关注率却高达58.5%。信息化时代，公民可用的信息来源很多，但真正可靠的信息来源却太少。[2]政府需要全面考虑不同职业的公民对政府信息的需求取向，提高信息公开的宽度与广度，成为公民信赖的信息来源。(2)对特殊群体要特别关注。调查中，未成年人和老年人此类较为特殊的人群，其信息取向较之其他年龄段人群尤其不同，如对“住房”，其他年龄段对其抱持50%以上的关注率，“17 岁以下”人群仅为17%;而“56 岁以上”人群对“纳税”的关注率只有14%，为所有年龄段中最低，相差较大。还有一些特殊群体也应受到特别关注：如外籍人员，他们对信息有需求，政府也对他们有特殊的政策或限制;残障人士，国家对他们有特殊的保障政策;烈士遗属、现役军人等作为国家抚恤、优待工作特定的保障对象，他们希望、应该得知的信息也与常人有所不同;部分宗教信