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关于进一步完善省级财政科研项目资金 管理等政策的实施意见 （稿） 为贯彻落实全国、全省科技创新大会精神和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》（中办发〔2016〕50号）、中共四川省委《关于全面创新改革驱动转型发展的决定》（川委发〔2015〕21号），进一步完善省级财政科研项目资金管理等政策，结合我省实际，特制定本实施意见。 一、总体要求 以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、全国科技创新大会以及省委十届三次、四次、五次、七次、八次全会、全省科技创新大会精神，牢固树立五大发展理念，深入实施创新驱动发展战略，促进大众创业、万众创新，进一步简政放权、放管结合、优化服务、强化落实，扎实推进全面创新改革试验，改革和创新省级财政科研项目经费使用和管理方式，促进形成充满活力的科技管理和运行机制，以深化改革更好激发广大科研人员积极性和创造性。 ——坚持以人为本。强化激励机制，激发科技人员创新创造活力，让经费为人的创造性活动服务。 ——坚持遵循规律。按照科研活动规律和财政预算管理要求，完善适应科研活动实际需要的制度体系和管理体系。 ——坚持“放管服”结合。进一步简政放权、放管结合、优化服务，扩大高校、科研院所管理权限，为科研人员潜心研究营造良好环境。 ——坚持规范合理。强化项目承担单位主体责任和法人责任，促进项目承担单位强化自我约束意识，建立完善内控机制，确保“接得住、管得好”。同时，加强事中事后监管，严肃查处违法违纪问题。 ——坚持政策落实落地。细化实化政策规定，加强政策落实督查，促进各项政策不断完善、落地落实、发挥实效。 二、改进省级财政科研项目资金管理 （一）简化预算编制，下放预算调剂权限。根据科研活动规律和特点，改进预算编制方法，实行部门预算批复前项目资金预拨制度，项目承担单位可根据项目实施进度向主管部门提出预拨申请，由主管部门汇总报财政部门审核后，统一实施预拨，保证科研人员及时使用项目资金。下放预算调剂权限，在项目总预算不变的情况下，将直接费用中的材料费、测试化验加工费、燃料动力费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费、其他支出预算调剂权，下放给项目承担单位。简化预算编制科目，合并会议费、差旅费、国际合作和交流费科目，由科研人员结合科研活动实际需要编制预算并按规定统筹安排使用，其中不超过10%的，不需要提供预算测算依据。（财政厅、项目主管部门、项目承担单位负责） （二）提高间接费用比重，加大绩效激励力度。省级财政科技计划（专项、基金等）中实行公开竞争方式的研发类项目，均要设立间接费用，按照超额累退比例法计算，核定比例500万元以下的部分为20%，500万元至1000万元的部分为15%，1000万元以上的部分为13%，软科学类和软件开发类项目可提高到不超过科研项目专项经费总额的40%。加大对科研人员的激励，取消绩效支出比例限制。项目承担单位在统筹安排间接费用时，要处理好合理分摊间接成本和对科研人员激励的关系，绩效支出安排与科研人员在项目工作中的实际贡献挂钩。省属国有企业事业单位绩效支出，计当年单位绩效工资总额，不作为绩效工资总额基数。（项目主管部门、人力资源社会保障厅、项目承担单位负责） （三）明确劳务费开支范围，不设比例限制。参与项目研究的研究生、博士后、访问学者、企业和转制院所的研究人员、有财政拨款工资性收入的项目组人员、项目聘用的研究人员、科研辅助人员等，均可开支劳务费。项目聘用人员的劳务费开支标准，参照当地科学研究和技术服务业从业人员平均工资水平，根据其在项目研究中承担的工作任务确定，其社会保险补助纳入劳务费科目列支。劳务费预算不设比例限制，由项目承担单位和科研人员据实编制。（项目承担单位、项目主管部门负责） （四）改进结转结余资金留用处理方式。项目实施期间，年度剩余资金可结转下一年度继续使用。项目完成任务目标并通过验收后，结余资金按规定留归项目承担单位使用，在2年内由项目承担单位统筹安排用于科研活动的直接支出；2年后未使用完的，按规定收回。（财政厅、项目承担单位、项目主管部门负责） （五）自主规范管理横向经费。项目承担单位以市场委托方式取得的横向经费，纳入单位财务统一管理，由项目承担单位按照委托方要求或合同约定管理使用。横向经费可用于项目成员的绩效支出，由主管部门专项据实核增计入当年单位绩效工资总额，不作为绩效工资总额基数。（人力资源社会保障厅、项目承担单位主管部门、项目承担单位负责） 三、完善省属高校、科研院所差旅会议管理 （一）改进省属高校、科研院所教学科研人员差旅费管理。省属高校、科研院所可根据教学、科研、管理工作实际需要，按照实事求是、精简高效、厉行