公共财政-地方财政研究.doc

财经活页 2006年第22期(总第70期) 辽 宁 省 财 政 学 会 辽宁省财政科学研究所 2006年11月25日 本期主题：公共财政 [按]公共财政作为我国财政改革的最终目标，其最大的特点就是“公共性”，以满足社会公共需要作为财政分配的主要目标和工作重心。而满足公共需要的基本方式则是提供公共产品和服务，义务教育、社会保障和公共设施等都是政府公共财政必须重点投入的领域。公共财政已经成为当今时代我国政府和财政职能调整的基本思路和导向。即将过去的2006年，是财政的公共性最为显著的一年，也是财政预算变化最大的一年：支出安排向农业、教育、就业和社会保障、公共卫生等经济社会发展薄弱环节倾斜；向困难地区和群体倾斜；向科技创新和转变经济增长方式倾斜。作为建设社会主义和谐社会，保障社会公平正义的财政支持，公共财政制度蕴涵了前所未有的重要意义。从1月1日起执行的1600元个人所得税工薪扣除额；4月1日开始调整的“绿色消费税”；对种粮农民受价格影响在柴油、化肥等农业生产资料上的增支实行的综合直补；对特大自然灾害拨付的救济资金；内资企业计税工资扣除标准的提高，等等，都体现了我国财税改革的“公共性”。随着公共财政取向改革的更加深入，2007年仍将是财政公共年，一个将公共收支、社会保障与社会成员收入再分配、国有资产管理、区域协调、经济杠杆的调节运用等功能合理安排的财政运作体系，将更加清晰。 公共财政的提出及其内涵 “公共财政”一词源自于对英文“Public Finance”的直译，在20世纪初我国的财政论著中已经出现。当时公共财政的基本内涵与西方公共财政理念基本一致。解放初期，由于意识形态的影响，在相当长一段时期内，旧的“公共财政”及其理论作为资本主义国家财政的同义词受到批判。 随着我国社会主义市场化取向改革目标的明确，财政理论与实践发展的外部环境有了根本性的转变，对公共财政的研究也越来越受到重视。1983年，张愚山在翻译出版埃克斯坦的“Public Finance”一书时，就正式使用了《公共财政学》的书名。20世纪80年代后期，重庆市财政局提出了“重庆财政改革的目标模式是建立城市公共财政”的主张，这大约是中国实际部门在改革中最早发出的建立“公共财政”模式的呼声。在1998年全国财政工作会议上,时主管财政税务工作的李岚清副总理明确提出了建立公共财政框架。在1999年3月召开的九届二次人代会上,项怀诚部长在《关于1998年中央和地方预算执行情况及1999年中央和地方预算草案的报告》中再一次提出了构建公共财政的基本框架问题。由此，以财政部为首的中央机构开始了一场财政转型变革。不同于计划经济下财政“取自家之财”，公共财政“取众人之财”。财政收入绝大部分来源于非国有经济实体，主要是税收，非税收入只占小部分，公共财政的财政收入应该反映整个政府的全部收入来源，包括预算内外资金，不同于以前的财政收入反映的只是政府部分收入来源；公共财政的收入应该集中管理，不同于以前的分散管理，财力分散。认识误区，公共财政但无论是理论界还是政府部门建立公共财政存在认识误区。澄清这些认识误区，。公共财政论对“国家分配论”的否定。“国家分配论”强调的是财政的本质，即财政是以国家为主体的分配，“公共财政论”则强调的是财政的类型或模式，强调的是财政的本质在市场经济下如何体现出来，或者说强调的是财政的运行机制。公共财政强调的是财政作为国家为主体的分配活动在市场经济下“应按社会公众的意愿，提供公共物品满足社会公共需要”来进行。因此，搞公共财政并不是否定财政的本质，而是要求国家财政按社会主义市场经济要求，系统地改变具体的财政制度安排，公共财政并没有否定国家财政。公共财政不等于“财政”或“国家财政”公共财政是一种存在于特定时期的，有着特定内涵与活动范围的财政类型。公共财政是市场失效的产物以企业和个人追求自身最大利益为分析的基点。正是由于存在着市场失效和企业追求自身利益，才使得在社会主义市场经济下，也要有与之相适应的社会主义公共财政存在公共财政不应凭借国有资产所有权介入市场有效运行的范围内在市场经济下，政府在市场有效运行范围内凭借资产所有权开展的分配活动，不是公共财政活动，而是另一类型的财政活动。这就表明，当人们从马克思主义经济学原理和国家观为基础而提出社会主义双元财政问题时，它也能够出符合国际惯例的理论说明。公共财政不等于吃饭财政公共财政财政建设功能的消失，而是财政职能的调整，是财政管理深化与资金投向的深刻变革。公共财政是按国家(政府)提供公共品的决策方式来划分的类型，与此相对应的应是“家计财政”和“计划财政”。“生产建设型财政”则是按财政支出中经济建设投资支出的比重的大小来划分的财政