刍议“两点论”在加工贸易实货监管中的运用.docVIP

刍议“两点论”在加工贸易实货监管中的运用 20多年来，我国加工贸易发展经历了一个曲折的过程。因为人们对加工贸易的认识由肯定到否定，到再次肯定，几经反复。从“发展加工贸易我们收入太少、外商收入太多，政策上不应予以鼓励”到“加工贸易发展的多数是劳动密集型产品出口，技术上国内完全可以自己生产，与其让外商赚钱，不如我们自己做”，再到“加工贸易给走私提供了可能”，加工贸易在激烈的辩论中逐步发展壮大，“发展加工贸易、吸引外资政策”再次得到认可，加工贸易也进入了新的快速发展期。如果说过去加工贸易各个工厂相互协作、配套的可能性极低的话，今天经过20余年发展，中国累计吸引外资已经高达四千多亿美元规模，其产业聚集效果、相互配套的可能性已经发生根本性转变。但随着加工贸易的发展，海关对加工贸易的实货监管变得越来越重要，也越来越艰难，本文拟结合“两点论”的观点，就如何加强加工贸易实货监管谈一点粗浅认识。 一、“两点论”的含义 哲学中的两点论是指：任何事物的发展都离不开矛盾，矛盾分为主要矛盾、次要矛盾，以及矛盾的主要方面和次要方面。主要矛盾是指事物的诸矛盾中起决定作用的矛盾。它的存在和发展，规定和影响着该事物的发展趋势。矛盾的主要方面，是指在事物矛盾双方中处于主导地位的方面。事物的性质主要是由取得支配地位的主要矛盾及其矛盾的主要方面决定的。我们要努力找出事物的主要矛盾，抓住矛盾的主要方面，坚持重点论，并着重解决好主要矛盾。 一言以蔽之，两点论就是抓主要矛盾和矛盾的主要方面。海关加工贸易实货监管应充分引入风险管理理念，时时处处坚持“两点论”，分清主次、分清轻重缓急。 二、加工贸易监管的“几对矛盾” （一）监管资源和监管任务长期不相符的矛盾 据统计，从1979～2007年，我国的加工贸易年均增速达26.9%，比同期外贸平均增速高12个百分点。加工贸易进出口额占全国进出口额的比重也由1980年的4.38%增长为2007年的55.3%，但从事加工贸易的人员增长有限；据调查，法国负责监管加工贸易的海关管理人员有2万多人。但是当前，我国从事加工贸易的关员仅3000多人，且目前保税仓库管理、联网监管、手册电子化等新情况、新业务层出不穷。长期以来，加工贸易人力资源严重不足，监管任务、监管对象却在不断成倍增长，不断增长的巨大业务量与管理资源不足之间的矛盾越来越尖锐。尤其是对货物的实货监管，无法调配充足的人力去监管，逐渐成为加工贸易管理的薄弱环节。 （二）监管商品高科技化与核查技能的矛盾 九十年代后期，世界产业结构大调整，中国经济在东亚金融危机中经受了考验，克服了种种困难，迅速走出谷底，良好的经济环境被国际上广泛认同，一大批台商到东莞投资开展加工贸易。他们多数以代工形式加工组装大量的IT产品或者是零部件然后出口，IT产业等高科技产业开展加工贸易情况越聚越多。事实上不仅在东莞，在许多经济特区、经济开发区和高新技术产业开发区等外商投资企业聚集的地方，加工贸易商品科技化含量越来越高。而海关面对数以万计的商品，想要全部掌握商品的单耗情况、生产工艺和流程，是不可能的。对这些新商品的核查技能尚需提高。目前，在海关系统内对核查技能的培训与加工贸易商品的发展并不相匹配。 （三）单损耗的不确定性与实际监管的矛盾 有些商品如集成电路等由于规格型号过多，其单损耗尤其是辅料的单损耗及其不易确定，核定日趋复杂。但海关又要保证保税料件全部出口或者征税，每本手册、每项商品均下厂核查有不现实。所以，目前来看，对于加工贸易的关键性指标单损耗的确定尚存在困难，实货的监管现实意义有所降低。 （四）严密监管与模糊规章之间的矛盾 因加工贸易情况复杂，所以海关对保税料件的监管属于框架式管理，总署也无法制定出丝丝入扣的监管规章制度。尤其是对边角料的归类、审价的认定，一直是加贸管理的难点。如：旅检现场规定进出境旅客携带行李以“合理自用数量”为限，但合理自用数量的介定，根本没有统一的标准，也无法做到统一执法。这些，都会造成监管的执法风险和廉政风险。 三、加工贸易实货监管引入“两点论”的必要性 （一）既是严密监管的需要，也是充分利用目前监管资源的需要 面对头绪繁多的加工贸易管理，只有紧紧抓住重点问题、核心问题，抓主要矛盾，以有限的人力做最有效的事情，才能实现“四两拨千斤”，做到有的放矢，实现在现有人力资源条件下的严密监管。 （二）既是提高核查技能的需要，也是监管高科技商品的需要 全面提高核查技能，对所有商品知识完全了解，既费时费力，又不现实。开展核心产品知识培训，了解其具体加工流程，加大核心产品核查力度，抓住矛盾的主要方面，既实现了加工贸易主要商品的有效监管，又提高了核查人员实际工作执行力。 （三）既是核查工作有效性的需要，又是严格执法的需要 核查工作不可能做到对每项商品单损耗都予以确定，但也不能出现大的监管纰