社会救助制度现状与发展.ppt.ppt

社会救助制度的历史、现状及发展趋势省民政厅社会救助处 左会斌 目录 一、社会救助的概念 二、社会救助制度的发展 三、《社会救助暂行办法》解读 四、社会救助发展方向及重点工作 一、社会救助的概念 社会救助是现代国家中得到立法保障的基本公民权利之一。当公民难以维持最低生活水平时，由国家和社会按照法定的程序和标准向其提供保证其最低生活需求的物质援助的社会保障制度。社会救助是社会保障体系中一项最基础的制度。 三个内涵： 社会救助是公民的一项基本权利。 社会救助的目标是克服现实中的贫困。 社会救助提供的仅仅是满足最低生活需求的资金或实物。 二、我国社会救助制度的发展 新中国成立前的社会救助： 中国古代的济贫思想及实践：《礼记》则曰：“以保息养万民，一曰慈幼，二曰养老，三曰振穷、四曰恤贫，五曰宽疾，六曰安富”。儒家的“民本”、“仁政”和“大同”思想。 以灾害救助为主，以粮食为主要救助形式。汉代的“常平仓”、南宋的“社仓”。 近代受西方福利国家影响的“济贫思想。1943年《社会救济法》公布实施。这是中国历史上第一部国家济贫大法。 典型的“施舍”色彩，目标是社会控制。 新中国成立后的社会救助制度： 建国初期的社会救济（1949-1955）：紧急救助、生存为主、涉及城乡。 全面建设社会主义时期的社会救济（1957-1977）：农村建立五保供养，集体经济承担救