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花都区民营水厂自来水价格调整听证方案 （征求意见稿） 为贯彻国家、省、市加快节水型社会建设的要求，落实简化水价分类和全面推进居民生活用水阶梯式计量水价的政策，促进节约用水、改善水环境、保障水安全，拟通过合理补偿供水成本，理顺我区民营水厂自来水价格与成本的关系，保障供水企业经营的正常运作，保证供水的可持续发展，向社会提供更优质的供水服务。按照《中华人民共和国价格法》、《政府制定价格听证办法》等有关规定，区发改局提出了我区民营水厂自来水价格调整方案，请予听证。 一、调价背景 本次水价调整涉及到的主要是广州市花泉供水有限公司和广州市广泉自来水有限公司。参考两家民营水厂的供水量及2015年我局委托第三方机构对两家民营水厂成本审核的结果，选取了花泉供水有限公司作为这次供水成本监审的对象 根据广州市价格成本调查队出具的成本监审报告显示，广州市花泉供水有限公司日供水能力为1.2万米3/日,供水范围主要包括花都区的原花东镇17个自然村、推广圩、花东市场等区域，供水服务人口大约4.5万人。截至2015年,供水管网（DN≥75mm）达95,817米,近年平均供水量428.49万米3。现行水价是2009年3月经花都区政府批准执行的，其中居民用水价格为1.18元/米3、商业用水价格为2.20元/米3、工业用水价格为1.60元/米3、行政用水价格为1.31元/米3，综合水价（各类用水价格的加权平均数）为1.42元/米3。 近年来随着经济发展和生活水平的不断提高，民众对水质的要求也越来越高。为了提高水质,花泉供水公司于2012年投资1,002.23万元,在制水环节增加了生物预处理工艺,使水质全部符合《生活饮用水卫生标准》(GB5749-2006)的106项检验指标。与此同时由于生物预处理工程的建设投入及近年来人力成本、水资源费、动力费用上涨等因素，花泉供水公司的经营出现亏损,2013-2015年累计亏损达812.44万元。 由于供水成本与销售价格倒挂，广州市花泉供水有限公司和广州市广泉自来水有限公司亏损严重，难以正常经营，为此，提出了调整现行水价的申请。 二、调价的必要性 (一)促进节约与合理利用水资源的现实需要 我区属于水源性和水质性缺水地区，水资源已成为制约我区可持续发展的主要瓶颈,而现行水价与水资源短缺形势不相符，实施居民用水阶梯水价制度，发挥价格杠杆的调节作用，对大力促进水资源节约与合理利用至关重要。 (二) 落实水资源管理及价格政策的必然要求 党的十八大提出要完善最严格的水资源管理制度，深化资源性产品价格改革。十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，要完善主要由市场决定价格的机制，加快自然资源及其产品价格改革，全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益。国家发展改革委、住建部《关于加快建立完善城镇居民用水阶梯价格制度的指导意见》明确要求，到2015年底前，设市城市要全面实行居民阶梯水价制度，区分基本需求与非基本需求，体现多用水多负担，促进节约用水，提高水资源利用效率。近两年来，为保障城市用水安全和水环境改善，全面落实居民用水阶梯水价制度，省、市相继发布了《关于进一步完善自来水价格管理有关问题的通知粤价〔2012〕232号〔201〕关于印发广州市最严格水资源管理制度实施方案的通知穗府办函〔201〕131号国家计委和建设部制定的《城市供水价格管理办法》第十九条符合以下条件的供水企业可以提出调价申请：（一）按国家法律、法规合法经营，价格不足以补偿简单再生产的。（二）政府给予补贴后仍有亏损的。（三）合理补偿扩大再生产投资的。 1∶1.5∶3的比例安排。 3、关于定价原则 《中华人民共和国城市供水条例城市供水价格应当按照生活用水保本微利、生产和经营用水合理计价的原则制定。国家计委和建设部制定的《城市供水价格管理办法》计价格1998〕1810号）供水企业合理盈利的平均水平应当是净资产利润率8－10％。主要靠企业投资的，包括利用贷款、引进外资、发行债券或股票等方式筹资建设供水设施的供水价格，还贷期间净资产利润率不得高于12％。广东省物价局 广东省住房和城乡建设厅 广东省水利厅关于进一步完善自来水价格管理有关问题的通知粤价〔2012〕232号关于印发《广州市居民生活用水阶梯式计量水价办法》的通知穗价〔2012〕214号阶梯水价分为三级，级差为11.5∶2。1∶1.5∶3。 保障困难家庭生活不受调价影响 执行广州市人民政府办公厅《关于低收入居民消费性减免政策的通知》（穗府办〔2011〕33号）规定，保障低收入困难家庭基本用水需要，尽可能减少水价调整对低收入家庭带来的影响。 （六）建立水价调整与水资源费联动机制 水资源费属于行政事业性收费，随国家政策而调整，经营企业不可控。为理顺水价与水资源费的关系