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黄土高原地区综合治理规划大纲 （2010－2030年） 前 言 黄土高原是中华文明的发祥地。受地形破碎、土质疏松、降雨集中等自然因素和乱砍滥伐、过度放牧、陡坡开垦等人为因素的影响，黄土高原地区水土流失严重、荒漠化土地面积大、草原退化沙化和碱化面积逐年增加。 党中央、国务院历来高度重视黄土高原地区的治理工作，在黄土高原地区先后实施了水土保持重点建设、三北防护林体系建设、天然林资源保护、退耕还林、退牧还草、黄土高原淤地坝建设、旱作节水农业示范基地建设等一系列生态建设与可持续农业发展工程，取得了令人瞩目的成就。但黄土高原地区的治理还存在综合配套不够、治理投入不足、科技水平不高、生态保护监管不到位等问题。为进一步加强黄土高原地区综合治理，根据国务院要求，国家发展改革委会同水利部、农业部、国家林业局组织编制了《黄土高原地区综合治理规划大纲（2010－2030年）》，并委托中国国际工程咨询公司进行了评估。规划大纲的实施有利于保障国土生态安全，有利于促进区域产业结构调整和经济可持续发展，有利于促进社会主义新农村建设，有利于整合生态治理资金和提高资金使用效益，具有重要的现实意义。 第一章 黄土高原地区基本概况 一、自然社会经济概况 （一）自然地理概况 1、地理位置 黄土高原位于北纬320--410,东经1070--1140之间。从地质、地貌学而言，是指东起太行山，西到青海日月山，南界秦岭，北抵鄂尔多斯高原的区域。考虑到生态建设的综合性，主要依据《黄土高原地区综合治理开发分区研究》确定的“黄土高原地区”作为规划范围。按县域行政区界线计算，黄土高原地区总面积64.87万km2，占全国土地总面积的6.76%，包括山西、内蒙古、河南、陕西、甘肃、宁夏、青海共7个省（自治区）341个县（市）。 2、地势地貌 黄土高原地区总的地势是西北高，东南低。六盘山以西地区海拔2000～3000m；六盘山以东、吕梁山以西的陇东、陕北、晋西地区海拔1000～2000m；吕梁山以东的晋中地区海拔500～1000m,由一系列的山岭和盆地构成。该区宏观地貌类型有丘陵、高塬、阶地、平原、沙漠、干旱草原、高地草原、土石山地等，其中山区、丘陵区、高塬区占2/3以上。西部主要为黄土高塬沟壑区，中部主要为黄土丘陵沟壑区，东南主要为土石山区，北部主要为风沙、干旱草原和高地草原区。银川平原、河套平原、汾渭平原地形相对平缓。 3、气候特征 黄土高原地区属大陆性季风气候，冬春季受极地干冷气团影响，寒冷干燥多风沙；夏秋季受西太平洋副热带高压和印度洋低压影响，炎热多暴雨。黄土高原地区全年≥10℃的积温2300～4500℃，无霜期120～250天，日照时数1900～3200小时，均比同纬度的华北平原为高，是我国辐射能高值区之一。黄土高原地区位于我国东西部之间半湿润区向半干旱区过渡地带，降水地区分布很不平衡，降水量总的趋势是由东南向西北、由山地向平地递减。东南部自沁河与汾河的分水岭沿渭河干流，到洮河、大夏河，过积石山至吉迈一线以南，年降水量在600mm以上，属半湿润气候；中部广大黄土丘陵沟壑地区，年降水量400～600mm，属于半湿润易旱气候；西北部地区，年降水量150～250mm，属半干旱地区。其次，降水量年际变化很大，丰水年和干旱年降水量相差2～5倍，降水变率过大，干旱发生机率高，对农业生产威胁大。此外，降水年内分布很不均匀，且以暴雨形式为主。 4、土壤植被 黄土高原地区大部分为黄土覆盖，平均厚度50～100m，是世界上黄土分布最集中、覆盖厚度最大的区域。目前发现最厚的黄土层在兰州九州台，厚达326m。黄土层厚度分布大致从西北向东南方向递减，甘肃境内黄土层厚达200～300m，陕北黄土层厚约100～150m，晋西80～120m，晋东南和豫西北20～80m。土壤类型有棕壤土、褐土、黑垆土、黄绵土、灰褐土、灰钙土、棕钙土、栗钙土、风沙土、灰漠土等，粉粒占黄土总重量的50%。全区植被稀疏，覆盖率低，天然次生林和天然草地面积很少，主要分布在林区、土石山区和高地草原区。 5、水资源 黄河天然年径流总量为580亿m3，其中年径流量超过30亿m3的有渭河、洮河、湟水、伊洛河等4条。黄土高原千沟万壑，且80%以上是干沟，常在暴雨期间形成山洪。黄土高原径流量小，水资源短缺，人均河川地表径流水量（不含过境水）仅相当于全国平均水平的1/5，耕地亩均径流量不足全国平均水平的1/8，是全国水资源贫乏的地区。从人均水资源分布而言，宁夏和山西最少，人均只有200～400m3。宁夏黄河基本贯穿全境，北部地势相对平坦引水比较方便，对农业生产有利，宁夏南部山区干旱、缺水；山西黄河流经西部和南部边界，但受吕梁山脉的阻隔，引水困难，缺水比较严重。同时，甘肃定西地区、陇东黄土高塬区、渭北旱塬和陕北黄土丘陵区缺水也很严重。 （二