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本单元重在解决“为谁生产”的问题。即财富的分配问题。 财富分配包括个人收入分配和国家收入分配两方面。前一课是讲个人收入分配。本课是介绍国家收入分配(财政分配)。 1.财政的含义 主体：国家（政府） 本质：社会分配关系(生产关系) 目的：维持国家存在及实现国家职能 过程：通过预算和决算来运作 ①决算：上一年度国家预算执行结果的会计报告。 它可以检验和评价预算的科学性；是财政分配的终结阶段。 ②预算：国家年度基本收支计划（立法文件） 它是财政分配的起始阶段。是国家财政的主要环节。从内容看： 提出：政府（体现政府活动的范围、方向和政策） 审批：人大（权力机关对政府活动的制约和监督） 2.国家财政预算(从形式看) 税收收入（最普遍形式） 财政 利润收入 收入 债务收入 其他收入 经济建设支出 财政 科、教、文、卫事业支出 支出 行政管理与国防支出 债务支出 社会保障支出 1、促进资源合理配置（财政最古老、最基本的作用） ——支持能源、交通运输、邮电通信、水利等基础设施工程建设（弥补“市场失灵”） 2、促进经济平稳运行（宏观经济平稳运行的条件） ——通过财政政策保持总供给与总需求的基本平衡，避免通货膨胀和通货紧缩（弥补“市场缺陷”） 关于财政政策 （内容、 类型） ▲主要内容 预算政策——财政收支计划 收入政策——税收政策、国债政策等 支出政策——政府投资、采购、补贴等 ▲类型 △总量平衡政策(根据财政政策在调节国民经济总量方面的不同功能) ①扩张性财政政策——通过减收（税）、增支进而扩大财政赤字的财政分配方式，增加和刺激社会总需求。（或膨胀性、积极财政政策） ②紧缩性财政政策——主要通过增收（税）、减支进而压缩赤字或增加盈余的财政分配方式，减少和抑制社会总需求。 ③平衡性财政政策 （或稳健财政政策） 通货膨胀---紧缩性财政政策（增税减支抑制需求） 通货紧缩---扩张性财政政策（减税增支刺激需求） 中央经济工作会议在北京召开。会议提出了明年经济工作要继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。下列选项中属于积极的财政政策的措施 ①减少财政支出 ②降低失业率 ③免征存款利息税 ④降低存贷款利率 A．①② B．①③ C．②③ D．③④ 1、制约因素（阅读:P66-67） ①经济发展水平（ 把“蛋糕做大”！） ②分配政策（把“蛋糕切好”！） 财政收入过多不利于企业生产扩大和个人购买力增加； 财政收入过少不利于实现国家职能和降低支持经济发展力度； 合理的分配政策应当是：正确处理国家、企业、个人三者的利益关系,正确处理长远利益和眼前利益的关系。 ⑴增加财政收入（基础和关键） ①大力发展经济，增加社会财富 ②实行正确的分配政策，正确处理国家、企业、个人三者的利益关系 ⑵科学安排财政支出（实现和归宿） ①优化财政支出结构（行业、地区区别对待） ②提高财政资金使用效率（杜绝规划浪费等） 【布置作业】 1.《课时作业本》P.97检测（十五） 2.辨析：财政具有强大的功能。因此，要发挥财政的巨大作用，财政收入越多越好。 ★关于“国家财政”的认识 为了维持国家的存在及国家职能(目的)的行使,国家凭借政治权力(手段)强制性参与社会产品的分配,这就是财政。因此,财政就是国家参与的收入分配。其实质是一种社会分配关系(本质)。简而言之，财政就是国家的收入和支出。 ☆☆☆：国家财政分配的全过程由预算和决算两部分构成。其中，预算包括财政收入和财政支出。 准确理解财政收支状况 A、财政收支是否平衡是就经常性收入和经常性支出 而言的(不含债务收入和支出) B、财政收支完全相等的情况几乎不存在(动态) C、财政收支平衡有三种情形 * 【忆一忆】 当前我国收入分配是如何实现社会公平的？ （A.坚持和完善分配制度。B.保证“两个合理比重”。C.再分配更加注重公平。） 探究一：仅仅依靠个人出资能兴建这些 大型工程和实施吗？ 想一想 我们身边还有哪些服务是国家提供的？ 请阅读P66-67,看看预算在形式上到底是怎么一回事？! 3.财政收支关系（手段VS目的） 财政收入＝