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杭州市物流业土地利用政策宣讲 杭州市国土资源局 2014年7月24日 杭州市物流业土地利用政策宣讲 一、当前土地利用工作面临的形势 二、我市推进土地节约集约利用工作思路 三、物流业相关用地政策 一、当前土地利用工作面临的 形势 （一）国家形势与要求 （二）我市现状与问题 （一）国家形势与要求 1、党的十八大报告提出： “要优化国土空间开发格局，控制开发强度，调整空间结构，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。” “要节约集约利用资源，推动资源利用方式根本转变，加强全过程节约管理，大幅降低土地消耗强度，提高利用效率和效益。” （一）国家形势与要求 2、党的十八届三中全会进一步明确： “要建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限，落实用途管制。” “要从严合理供给城市建设用地，提高城市土地利用率。” “要有效调节工业用地和居住用地合理比价机制，提高工业用地价格。” （一）国家形势与要求 3、中央经济、城镇化会议重点就“提高城镇建设用地利用效率”提出了具体要求，也为今后一段时期土地利用工作明确了方向。 一是要按照严守底线、调整结构、深化改革的思路，”严控增量、盘活存量、优化结构、提升效率“，切实提高城镇建设用地集约化程度。 二是明确城镇建设用地特别是优化开发的三大城市群地区（长三角、珠三角和环渤海），要以盘活存量为主，把现有的低效用地用好。 三是各地区要减少工业用地，适当增加生活用地特别是居住用地，切实保护农业空间，划定生态红线。 四是要调整城市建设用地中工业用地和居住用地比价不合理问题。 五是土地制度改革要在公有性质不变、耕地红线不动、农民利益不损的基础上，按照守住底线、试点先行的原则稳步推进。 （一）国家形势与要求 4、国土资源部已采取的相关举措 （1）调减东部地区新增建设用地供应，除生活用地外，原则上不再安排人口500万以上特大城市新增建设用地。 以我市为例，2013年向国土资源部、省国土资源厅争取获得新增建设用地指标合计37524亩；今年新增用地指标数锐减为23048亩，降幅将近40%。 （2）制定出台《节约集约利用土地规定》（国土资源部令第61号）。 由原国务院规范性文件《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号），上升为部门规章，并将于2014年9月1日正式实施。 （二）我市现状与问题 2、增量依赖多，存量盘活少 。 2006-2013年 ，年均土地供应总量中，消耗新增用地占比82%，盘活存量占比仅为18% 3、重审批，轻监管。 二、我市推进土地节约集约利用工作思路 （一）明确一个目标 （二）发挥两个作用 （三）深化四项机制 （四）突出五项重点 二、我市推进土地节约集约利用工作思路 （一）明确一个目标 即”亩产倍增“工作目标，实现2020年全市单位建设用地GDP比2010年底翻一番。 单位建设用地GDP=GDP总量/建设用地总规模 该指标现已纳入市委组织部对党政领导班子实绩考核，也纳入市考评办对区、县（市）政府的年度综合考评。 二、我市推进土地节约集约利用工作思路 （二）发挥两个作用 1、 更好发挥市场在资源配置过程中的决定性作用 一是严格落实经营性用地招拍挂出让制度。 二是积极鼓励市场主体参与公益类项目建设。着手研究制定养老、卫生、教育、公共停车场（库）等公益类用地的差别化供地政策，鼓励社会资本有效参与，扩大国有建设用地有偿使用范围。 三是改革完善工业用地出让制度。进一步优化工业用地出让流程，实行弹性年期控制，采取“分期分阶段出让”、“先租后让”等方式出让，出让起价由国土部门按照具体年限进行修正。特殊项目经市政府批准后可按法定最高年限出让。 四是充分激发市场主体活力。 2、 更好发挥政府在资源配置过程中的作用 二、我市推进土地节约集约利用工作思路 （三）深化四项机制 1、实施准入评估机制 2、完善履约监管机制 3、严格考核评价机制 4、构建低效腾退机制 二、