第1章 公共财政理论.pptVIP

第一章 公共财政理论 本章提要 市场与效率 政府的职责 政府的局限性 分析思路： 市场有效 市场失灵 政府干预 财政支持 第一节 市场与效率 看不见的手 竞争性市场的效率 一、 看不见的手 “看不见的手” 家庭和企业在市场上相互交易，他们仿佛被一只看不见的手所指引，并导致了对私人有利的市场决策同样对社会也是有利的。 原理 亚当·斯密(1776)：《国富论》 人性假设：利已 结果：竞争可以引导追求私人利益的个人追求公共利益，就像被一只看不见的手所左右。 二、判断资源配置是否合理的准则 1、效率准则（又称帕累托效率准则） 如果社会资源的配置已经达到如下状况： 任何重新调整都不可能在不使其他任何人境况变坏的情况下，而使任何一人的境况变好，那么，这种资源配置的状况就是最佳的，也就是具有效率的。 市场有效的原因： 一是竞争产生效率； 二是价格引导配置。 三、完全竞争市场与经济效率的实现 1、完全竞争市场 完全竞争市场（Perfectly Competitive Market）是一种竞争不受任何阻碍、干扰和控制的市场结构。 2、 特征： 市场上有众多的买者和卖者； 产品是同质的； 资源可以充分流动； 购买者和销售者都可以享有充分的信息； 所有的生产资源都为私人所有。 第二节 市场失灵与政府干预 市场失灵 政府干预 一、市场失灵 完全竞争市场的假设条件不符合现实情况。 市场机制在很多时候并不能实现资源的有效配置，这种情况下“看不见的手”不再起作用了。我们就说：市场失灵了。 案例：市场失灵 我国西北，有一种野生食用藻类叫发菜，黑绿色，细长丝状，像乱糟糟的头发，所以才有“发菜”这个名字。因为发菜高蛋白低脂肪，名字又吉利，而且产量极低，所以价格十分昂贵。 为了增加收入，当地居民用特制工具从草地上采集发菜来卖。结果，由于滥采发菜，土地上的草根都被破坏，导致草原沙漠化，沙尘暴一年比一年严重。 市场失灵表现： 1、公共物品或服务 指在消费上具有非竞争性的产品 例：路灯、国防等 2、外部效应 某个社会成员的经济活动给别的社会成员造成一定影响，这种影响并未通过市场机制加以补偿，这种影响我们称之为外部性。 另：所谓外部性，指私人边际成本与社会边际成本之间或私人边际效益与社会边际效益之间的非一致性。 存在外部正效应和外部负效应。 “全副武装”的防沙达人 负外部效应的经济影响 当存在成本外部化现象时，生产商忽视产品的外部成本将会造成产品的实际供给量大于社会所需要的最佳产量，从而导致社会福利的损失。 例：假定造纸行业处于完全竞争的市场条件下。由市场决定的均衡价格和均衡产量为100元和5万吨，生产每吨纸张的外部边际成本为10元，且固定不变。 正外部效应的经济影响 外部正效应的效率损失分析：某种产品收益的外部化导致这种产品私人收益小于社会收益，私人企业供给不足，从而带来福利损失。 例：假定疫苗接种处于完全竞争的市场条件下。由市场决定的均衡价格和均衡消费量为25元和10万人次，接种疫苗的外部边际收益为20元。 3、信息不充分和不对称 含义 在市场经济条件下，生产者与消费者的生产、销售、购买都属于个人行为，都不可能掌握必要的信息。 原因 获取信息需要成本(三鹿奶粉事件)。 认识能力的局限性和差异性。 为了自身利益而对对方隐藏信息(逆向选择、道德风险)。 4、垄断 垄断的危害： 垄断造成市场效率低下 垄断造成社会福利损失 垄断造成寻租 5、收入分配不公 6、经济波动 二 、 政府的职责 提供法治制度 保持和保护竞争 克服市场无效 促进社会公平 保持经济稳定 第三节 政府的局限 公共决策参与主体的局限性 投票过程的局限性 官员预算最大化模型 一、公共决策参与主体的局限性 公共部门配置资源的特点 供给决策 私人产品由厂商作出，公共产品由政治家及官员作出 需求决策 私人产品以货币为选票进行分散选择的过程，公共产品以政治选票进行公共选择的过程。 公共选择（public choice）：指投票者（纳税人）依据一定的规则，共同确定集体行动方案的过程。 政治市场也存在供求双方的相互作用 政治市场的需求方 投票者(纳税人):理性而无知 特殊利益集团：+政治家+官员→“铁三角” 政治市场的供给方 政治家：不同的目标追求 官员：具有追求预算最大化的动机 二、投票过程的局限性 简单多数票规则 指每项提案都能获得半数以上的多数