20131105湘江新区文字稿.doc

湘江新区规划研究 长沙市规划勘测设计研究院 2013.10 一、设立湘江新区的背景与意义 国家级新区是由国务院批准，按国家战略打造的城市开发开放新区，其总体发展目标、发展定位、特殊优惠政策以及权限等由国务院统一进行规划和审批，对于发展开放型经济、构建现代产业体系、推进创新发展、促进区域协调有积极的推动作用。 依托先导区打造长沙国家级湘江新区，对于进一步发挥独特区位优势打造中部崛起新引擎构建两型示范新载体形成内陆开放格局 关键因素之一：均是立足城市多年以来一直打造的新区、开发区的基础上，范围作适当调整。 关键因素之二：结合重大对外交通枢纽要素划定，新区的对外交通发达，交通枢纽地位突出，距离空港、高铁站、铁路货运站、航运港口较近，或者就在新区范围之内。 关键因素之三：具备良好的产业发展基础，新区范围内一般具有国家级的高新区、经济开发区、出口加工区、保税区、物流园区等。在范围划定上能够整合这些园区的完整范围。 关键因素之四：与城市主城联系紧密，适应城市发展方向与总体空间结构，聚集、辐射效应强，同时能够辐射广阔腹地。 关键因素之五：新区范围按照相对独立完整的行政单元（如行政区、建制镇等）划定，不跨地一级行政区，集中连片不设飞地，行政区划便于管理。 （二）湘江新区范围划定方案及对比分析 综合考虑以上因素，以大河西先导区为立足点，先后提出七个湘江新区范围方案，之后经过讨论研究，以湖南省发改委“关于湘江新区建设有关情况的报告”为依据，优化形成以下三个范围划定方案。 1、方案一：现状大河西先导区范围，面积1200平方公里 该范围2011年现状总人口约127万人，城镇建设用地137平方公里。规划至2020年建设用地规模320平方公里，建设用地可增加量为183平方公里。2011年GDP1512亿元，占当年全市GDP的27%。 2、方案二：岳麓区+高新区+望城区河西部分，面积1141平方公里 该范围2011年现状总人口约116万人，现状建设用地110平方公里。规划至2020年建设用地规模270平方公里，建设用地可增加量为160平方公里。2011年GDP约1150亿元，占当年全市GDP的21%。 3、方案三：岳麓区+高新区，面积596平方公里 该范围2011年现状总人口约83万人，现状建设用地83平方公里，规划至2020年建设用地规模142平方公里，建设用地可增加量为59平方公里。2011年GDP约900亿元，占当年全市GDP的16%。 三个方案基本情况对比一览表 对比项目 方案一 方案二 方案三 总面积（km2） 1196 1141 596 现状人口（万人） 127 116 83 现状建设用地（km2） 137 110 83 规划建设用地（2020年）（km2） 320 270 142 建设用地增量（至2020）（km2） 183 160 59 建设用地总容量（km2） 569 532 295 现状经济总量（亿） 1512 1150 900 产业园区数量（个） 5 3 2 现状对外交通条件 京港澳高速西线、汽车西站、湘江航电枢纽上游岸线资源 京港澳高速西线、湘江航电枢纽上、下游岸线资源、汽车西站 京港澳高速西线南段、汽车西站 行政体制影响 由于未包括完整的宁乡县城和宁乡经开区，不利于统一管理。 行政范围完整，便于管理。 合并行政区即可，便于操作 三个方案功能定位对比表 定位要素评价 功能定位 方案一 城市服务功能：★★★ 交通地位：★★ 产业发展：★★★ 生态两型：★★ 全国“两型社会”综合配套改革试点先导区， 中部地区重要的产业基地和创新研发中心， 长株潭城市群门户和区域交通枢纽 生态宜居新城 方案二 城市服务功能：★★★ 交通地位：★★★ 产业发展：★★ 生态两型：★★★ 全国“两型社会”综合配套改革试点先导区， 中南地区重要的开放门户、交通枢纽和商贸中心， 长株潭城市群产业转型和创新研发基地， 生态多样化示范区和低碳宜居新城 方案三 城市服务功能：★★ 交通地位：★ 产业发展：★ 生态两型：★★ 全国“两型社会”综合配套改革试点先导区， 中部地区重要的商贸中心， 长株潭城市群产业转型和创新研发基地， 生态改善示范区和低碳宜居新城 方案一的优势体现在产业发展上；方案二的优势体现在生态两型上，方案三则受到战略性资源不足的制约，功能定位高度不如前两个方案。综合考虑以下四个因素： （1）突出重大战略性资源选择； （2）便于行政管理； （3）保持两型社会大河西先导区政策的延续性； （4）保持新区城市发展方向的均衡性，辐射带动湘江以西城镇密集区更广的区域腹地空间。 建议在方案一（现状大河西先导区范围）基础上划定湘江新区范围，同时为了便于行政管理，将沩水河