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关于扩大公民有序政治参与的路径研究 摘 要：政治参与状况是衡量一个国家政治发展水平的重要标准之一。“扩大公民有序政治参与”的提出是我国民主政治建设中的一个进步，是社会主义民主政治建设的重要内容。扩大公民有序政治参与有利于政治的民主化，有利于化解社会矛盾，维护社会稳定。 关键词：公民；有序政治参与；民主政治 公民政治参与是指“普通公民通过一定方式去直接或间接影响政府决定或与政府活动相关的公共政治生活的政治行为”[1]。有序政治参与就是公民或公民团体在遵守宪法和法律的前提下，为促进公民与社会关系的良性互动、为提高政府治理公共事务的能力而以常规的渠道、形式参与国家政治生活。这种活动是依法的、理性的、自主的。当前，我国已进入全面建设小康社会新时期和推进改革发展的关键阶段，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。这些空前的社会变革既给公民有序参与政治创造良好的发展环境，同时也使其发展出现新的、更深层次的矛盾和问题。本文以扩大公民有序政治参与的意义为研究切入点，分析当前公民有序政治参与的主要问题，并提出解决的意见，以期为我国公民有序政治参与的发展提供借鉴。 当前扩大公民有序政治参与的意义 扩大公民有序政治参与是实现人民当家作主的有效途径 我国宪法第一条规定：中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。社会主义制度是中华人民共和国的根本制度。第二条规定：中华人民共和国的一切权力属于人民。宪法的以上两个条款，确认了当代中国的国家本质（或性质）是人民当家作主的社会主义国家。它标志着人民是国家的主人，国家的一切权力属于人民。公民要真正实现当家作主，就必须通过有序的政治参与依法管理国家和社会事务，管理经济和文化事业，促进社会主义各项事业的发展。同时，公民可以通过国家立法机关把自己的意志上升为国家法律。在我国，公民不分贫富都可以参与到政治生活中，合理合法的表达自己的政治意愿，有利于社会政策的正义性和政治、经济利益的公平分配，有利于人民当家作主的真正实现。 扩大公民有序政治参与有利于化解社会矛盾 随着市场经济的发展，我国社会正发生着深刻的历史变革，各种利益群体相继出现并逐步发展起来，公民的利益意识也日益觉醒。尤其是当前我国正处于改革的攻坚时期和社会矛盾的凸显时期，这就使得各种利益群体之间、各种社会阶层之间不断发生冲突，产生了各种社会矛盾。如果这些社会矛盾不能通过正常渠道化解，就可能恶化，成为反体制的潜在力量，而有序政治参与为各种利益集团宣泄不满、表达意愿提供了正常渠道，政府也可以通过公民的政治参与进一步了解社会中的一些矛盾和问题，了解产生这些问题的原因、条件，从而适当调整政策，缓解社会冲突。 扩大公民有序政治参与有利于维护社会稳定 维护稳定是全党工作大局的重要组成部分，是改革和发展的基本前提。我们党始终把实现和维护最广大人民群众的根本利益作为一切工作和方针政策的出发点和归宿。在我国，由于种种原因，存在着大量的非制度化参与现象，游行、静坐等现象时有发生，这直接影响到社会稳定。扩大公民有序政治参与可以为社会各阶层提供利益表达的制度平台，有利于公民表达利益诉求，影响和参与决策，避免出现政治决策的失范和政策实施的对抗，从而缓和公民和政府之间的矛盾，有利于实现社会的安定有序。 扩大公民有序政治参与存在的主要问题 政治参与存在着一定的无序性 由于我国正处于经济转轨、社会转型的时期，相对于经济改革取得的巨大成就，我国在社会发展，特别是公共服务等方面还相对滞后，从而导致一些矛盾和问题日益突出。特别是近年来，在企业改制、征地拆迁、土地征用、工程建设、集资等方面，相当一部分群众，主要是社会的弱势群体的利益遭到损害，这些利益受损群体在表达其利益诉求时渠道不畅通，导致无序的政治参与事件不断发生。这些无序的政治参与事件，如贵州瓮安事件、云南孟连县胶农事件和甘肃陇南事件等引起了全社会的广泛关注。尽管这种无序的政治参与只占公民政治参与的很小一部分，但由于无序的政治参与扰乱了正常的社会秩序，严重干扰了人民群众的正常工作和生活，影响了经济的发展并冲击了社会的稳定，具有很强的破坏性。因此如何来避免这种无序的非法的政治参与，引导群众走一条有序的的政治参与之路是当前我国公民政治参与必须解决的迫切问题。 公民政治参与的法律缺失，制度匮乏，透明度差 “政治稳定主要取决于政治制度化与政治参与的关系。”[2]政治参与的制度化水平直接关系到社会各阶层之间的利益协调状况。目前，我国公民有序政治参与的法制化程度不高，还没有形成健全的民主运行机制和程序，从而导致参与的公开度、透明度不高。比如，现在我国政治过程中仍然存在拍头决策、暗箱操作、被动接受、消极腐败等问题，公民参与有时仅仅是“水中月、镜中花”，难以达到预期的深度、广度和效度。客