一、美国公务员在职伦理培训模式的理论背景.ppt

南昌大学管理科学与工程系 南昌大学管理科学与工程系 美国公务员在职伦理培训模式及其中国启示 熊节春 南昌大学MPA教育中心 汇报目录 一、美国公务员在职伦理培训模式的理论背景 二、美国公务员在职伦理培训模式的类型、内涵、特点和做法 三、美国公务员在职伦理培训模式对中国的启示 一、美国公务员在职伦理培训模式的理论背景 （一）自二战以来，随着公共管理理论中的政治与行政二分法的逐渐消亡。 （二）公共行政人员在其决策和行政中具有的重要自由裁量权开始获得人们的普遍认同，因而伦理培训被认为是公共管理者教育的一个重要部分。 （三）为了对行政人员的自由裁量权进行有效的控制，使其做出负责任的行为，学者弗里德里奇和芬纳分别提出了内部控制和外部控制两种方法与途径。前者强调对行政人员进行辅导、教育、培训以及职业社会化，使其行为源于一系列内化了的态度、价值观和信仰；后者强调只有法律和制度控制被用在行政管理中才能产生出负责任的行为，因为公共行政人员要处理的仅是功能理性（实现既定目的手段的理性运用）并把实体理性（目的本身的评价）留给政治家去处理。 二、美国公务员在职伦理培训模式的类型、内涵、特点和做法 （一）基本类型： 1.合规伦理培训模式(the compliance model ) 2.诚信伦理培训模式(the integrity model ) 3.融合伦理培训模式(the fusion model ) 4.集成伦理培训模式(the integration model ) （二）基本内涵和特征 1.合规伦理培训模式： 这种公务员在职伦理培训的中心在于个人。 合法性(Legal)是其主要特征，强调公务员要遵守法律条令和规则而不应该做什么，以遵守法律上正确的行为作为预期的培训结果。 它依赖于外部的、消极的、被动的和法令的强制，而不是内部的信仰、价值和态度。正如刘易斯解释说:“主要是一种规范性的、强制性的、惩罚性的、甚至胁迫性的途径，这种伦理方法旨在促进对最低标准和法律禁止的服从。它是通过控制在可接受的风险程度而不是纯度完美无缺的工作而得以强迫。” 培训的主要内容是伦理法律和代理机构的准则与规则方面的知识，并帮助公务员增进对道德法规具体应用于角色的了解以及他们将如何受到影响。 占主导地位的学习方式是以教师为中心的教学法，因为在大多数情况下，由训练有素的专家通常是法学家把法律知识传授给参与者。虽然老师讲授的方法有如现场讲座、视频、电影、案例分析、小组讨论、小组练习和讨论等，但是规则遵从是这种伦理培训模式的主要内涵和特点。 （二）基本内涵和特征 2.诚信伦理培训模式： 中心也在于个人。 它的主要特征是规范性的(Normative)或倾向围绕着基于某种道德理想主义的道德标准。 它企图引起对公共服务精神、伦理标准和价值观的注意以及创造一种道德推理过程以便激发模范行动或道德操守。 其重点在于促进以自我责任感和道德自律为重要组成部分的道德品格。 它依赖于内部的、积极的、主动的和自愿的努力，而不是外部的处罚、控制或诱因。 其课程首先是着眼于构成这一领域的规范性基础的某种精神和伦理标准，如罗尔的政体价值，斯蒂福斯、金和博客斯的公民身份，弗雷德里克森的社会公平或由美国公共行政学会（ASPA ）这一专业学会所制定的原则等构成了其伦理标准。其次，鼓励一种道德推理方法，从而形成分析和批判性思考伦理问题的过程，而不是像合规伦理培训模式那样把重点放在行为标准的灌输和道德行为的培养上。第三，通过思考道德模范的生活和他们所拥有的品质来探索公务员应该具有的美德。最后，要学习如何应用于道德决策过程以便解决公共工作场所中的道德问题。 培训的预期结果是帮助公共管理者在发展自己以道德上正确而不是法律上正确的方式进行行为的伦理自主性。为了做到这一点，实现伦理决策的伦理标准和过程成为培训内容的主体。 虽然学习方式可能需要如演讲和测试的教学方法，但对培训人员来说，有更多倾向要求是创造这样的一个教育过程，使参加者有机会变得对伦理规范和价值观敏锐，并发展在公共服务实践中的应用那些伦理标准的反射性能力。 （二）基本内涵和特征 3.融合伦理培训模式： 把合规模式和诚信模式两者结合成第三种模式即公务员融合伦理培训模式——对正式的法律标准的遵守和转化为个人道德责任的道德判断力的培养。 它试图强调公共行政人员个人既遵循法律又努力采取人们认为是道德上正当的行动的必要性。因此，公务员融合伦理培训模式就典型地体现了既遵守法律又遵守规范的两者倾向。 它将两种课程领域结合在一起：（1）公务员要负责任和履行客观责任，必需了解法律条令或代理规范和最低标准以及这样的伦理法律将如何适用于在实践中。（2）确定公务员伦理标准和价值观，例如，体现在民主精神或职业伦理守则中的那些伦理标准和价值观，教授将有助于公众员运用这些