我国国有资产管理体制改革的现状问题和思路.docVIP

我国国有资产管理体制改革的现状、问题和思路 --- 研究文献述评 一、国有资产管理体制改革的基本进展 从总体上讲，，1999 年9 月中共中央十五届四中全会提出，，”的原则，，，，，，，，，，1998 年之后由于面临机构改革总体上基本处于滞后的状态。 1、中央政府国有资产管理方式的探索。为了转变政府职能，， 一是国务院机构改革顺利实施，，，，， 二是采取坚决措施，，1998 年底，52 个中央党政机关的530 个国有企业和企业集团， 三是在国民经济重要行业和关键领域组建一批特大型的企业集团公司，，， 2、以深圳、上海为代表的地方国有资产管理方式的探索。在地方国有资产管理体制改革中，，1993 年7 月起，，，，，; 所谓“ 三个层次”，，,以及国有资产经营公司以资产为纽带的独资公司、控股公司和参股公司三个层次的国有资产管理和营运体系。通过构建三个层次的国有资产管理和营运体系， 二、关于目前国有资产管理体制弊端的研究 学者们认为存在以下弊端： 1、产权不清， 从理论上看国有资产的最终产权主体是明确的，，”五龙治水”，，，，， 也有学者认为是“七龙治水”，，，， 2、政企职责不分， 政府往往将经济管理职能和国有资产所有者职能混为一谈，，，，，， 3、条块分割， 我国的国有资产管理体制是按照行政分权的格局建立的，，，，，，,也影响了国有经济控制力的有效发挥。 4、企业法人财产权不落实， 现实经济生活中许多企业并未按照现代企业缺席的要求建立法人治理结构，，，，，,低水平重复投资，，， 5 、“内部人控制”现象十分严重 有学者具体归纳了国企内部人控制问题的8 大表现，:1. 在目前政企不分和政资不分的情况下，，，，;2. 我国国有资产的剩余控制权和剩余索取权不一致。一方面没有剩余索取的刺激，，; 另一方面， 6、 法人治理结构不完善， 有学者认为，，，，，，，，，[ 34] 还有学者认为表现为以下5个方面: 1. 仍把董事会、经理层、监视会视为传统的 企业领导班子，，;2. 认为企业非有一把手不可，，; 3. 公司治理中讲究“ 官阶”，，，; 4. 实行分工职责制，，; 5. 只对上级负责，， 主要参考文献： 1.庄序莹.论国有资产管理体制的改革.中央财经大学学报，2002（2）期 2.陈俊雄.借鉴西方国有资产管理经验深化我国国有资产管理体制改革,南京经济，2002（2）期 3.李至信，苏瑞翩.国有资产授权经营与国有资产管理体制的改革.河北学刊，2002（1）期 4.李健.国有企业法人治理结构论析内蒙古科技与经济，2003（1）期 5.唐宗焜.国有资产管理体制改革的若干关系问题.中国集体经济，2003（1）期 6.唐立群.对深化国有资产管理体制改革的思考.广西经贸，2003（1）期 7.余佳群.关于国有资产管理体制改革的思考.辽宁工学院学报，2002（5）期 8.金成晓.所有权与控制权分离问题再探讨— 兼论我国国有资产管理体制改革的相关问题.财经问题研究，2002（6）期 9.陈郁.所有权、控制权与激励.上海三联书店，1998 10.何诚颖.我国国有资产管理体制模式的比较与选择.中国工业经济2000(3) 期 11.陈小洪.建立国有资本管理新体制.管理世界. 1998 (4)期 4