地方履约能力建设项目-广东环境保护公众网.ppt

加强地方消耗臭氧层物质淘汰能力建设项目 环境保护部外经办项目三处 2008年6月24日 广州 主要内容 ——背景 ——履约现状 ——项目必要性及工作基础 ——主要目标 ——主要工作内容 ——组织形式 ——资金分配及运用 ——进度安排 ——项目产出 背景——保护臭氧层的国际公约 1985年 《保护臭氧层的维也纳公约》 1987年 《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》 1990年 《蒙特利尔议定书》的(伦敦修正案) 1992年 《蒙特利尔议定书》的(哥本哈根修正案) 1997年 《蒙特利尔议定书》的(蒙特利尔修正案) 1999年 《蒙特利尔议定书》的(北京修正案) 191个《蒙特利尔议定书》缔约方共同淘汰了超过95%的消耗臭氧层物质的生产和消费，将产量水平从1987年的180万公吨产量降低到2005年的约8.3万公吨。 背景——国际公约签约情况 为保护臭氧层，截止2007年3月13日，共有191个国家加入了《保护臭氧层的维也纳公约》和《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》。 背景——中国与保护臭氧层国际公约 1989年9月 中国政府加入《保护臭氧层的维也纳公约》 1991年6月 中国政府加入《蒙特利尔议定书》(伦敦修正案) 2003年4月 中国政府加入《蒙特利尔议定书》(哥本哈根修正案) 我国主要受控物质： 《蒙特利尔议定书》附件A、B、C、E所规定的9组96种受控物质中我国生产和 消费量较大的有7组16种，具体包括： 1.全氯氟烃（CFCs）： CFC-11，CFC-12，CFC-113，CFC-114， CFC-115 ，CFC-13 2.哈龙（Halon）： Halon-1211， Halon-1301 3.四氯化碳（CTC） 4.甲基氯仿（TCA） 5.含氢氯氟烃（HCFCs）：HCFC-22，HCFC-123，HCFC-124， HCFC-141b，HCFC-142b 6.甲基溴（Methyl Bromide ） 背景——中国的履约义务 我国加入《蒙特利尔议定书》，我国对议定书的主要义务有以下四条： 1.按照议定书控制措施淘汰受控物质的生产和消费 除了原料和必要用途之外，我国应在： ——2007年7月1日前 淘汰其他所有的CFCs和哈龙的生产和使用； ——2010年1月1日前 淘汰四氯化碳和三氯乙烷的生产和使用； ——2013年 将HCFCs冻结在2009—2010年的平均水平； ——2015年1月1日前 淘汰甲基溴的生产和使用； ——2030年 淘汰HCFCs。 2.报告数据 3.进出口贸易管理 4.减排技术、替代品、增进保护臭氧层公众意识等 方面进行信息资料交流 国家履约现状——履约进展1 受控ODS明显削减。截止2006年底： 国家履约现状——履约进展2 履约工作已经取得巨大进展 ——已经淘汰占基线水平85%的消耗臭氧层物质，全氯氟烃和哈龙的淘汰基本完成 ——政策、法规体系基本完善，管理体系基本建立 ——公众意识有了显著提高 ——建立了广泛的合作框架和伙伴关系 国家履约现状——当前形势和挑战 任务： —保持履约势头，维护履约成果 —继续完成剩余物质和剩余行业的淘汰，CTC,TCA,甲基溴，HCFC —打击非法生产、非法使用和非法贸易 措施： —继续实施行业计划 —大力推广替代品和替代技术 —加强立法，完善监管体系 —重点加强地方履约能力建设 地方履约管理现状 —中央和地方管理存在脱节，很多地方环保部门未将对ODS的监督管理纳入其日常管理范畴。 —地方对履约重要性认识不够，基本信息和管理知识缺乏。 —地方对企业监督管理薄弱，国家政策没有得到有效落实。 —基层执法能力严重不足，没有专业的履约管理和执法队伍。 加强地方履约能力建设的必要性 《蒙特利尔议定书》履约整体思路的转变： 履约方式：以项目淘汰为主 项目淘汰与监督管理并重 履约措施：以资金措施为主 政治、经济、法律、政策 手段结合 履约监管：以中央直管为主 中央与地方相结合 履约目标：实现阶段性目标 注重可持续履约 加强地方履约能力建设的必要性 进入履约中后期，履约任务重： ——2007年7月1日前淘汰了除必要用途的CFCs及哈龙的生