地方派系与台湾未来政治发展.ppt

台灣地方政府與自治派系與選舉 高永光老師 地方派系與台灣未來政治發展 公元2000年總統大選後，台灣進入了民主政治史上第一次的政黨輪替，在民進黨執政下，傳統的地方派系勢力消長的情形如何？2000年總統大選，次及剛舉行過的立委及縣市長的選舉，對地方派系的衝擊是什麼？在國民黨、親民黨、民進黨、台聯等多黨體系下，地方派系與政黨之間的關係發生了什麼變化？凡此種種台灣地方派系政治未來發展如何？ 恩主的多元化？ 地方派系派下所依附的恩主開始轉換，呈現出來的是地方派系與政黨之間關係出現所謂的「多黨化」。地方派系的多黨化現象，首先由國內研究地方派系的資深政治學者趙永茂所提出，在「新政黨政治形勢對台灣地方派系的衝擊」一文中，趙永茂認為「派系與政權的關係」，似有從一黨到二黨化，甚至於有三黨化的傾向，而無黨籍的空間有縮小的現象。 不過，地方派系所以有一黨化、二黨化到多黨化，發生的主要源頭，還是來自於原先台灣地區地方派系中最大的「恩主」，即國民黨的分裂。 1996年總統大選，導致地方派系的派下，發生「恩主」效忠現象的衝突，區域上從南到北都有，後來確實造成地方派系的「恩主轉換」的情形，其中比較明顯的縣市地方派系如下： 第一，基隆市被認為是老市長蘇德良、張春熙一派的劉文雄，支持宋楚瑜；而相當長時期具有影響力的老市長陳正雄，被稱為陳派，也支持宋楚瑜。另一個繼張春熙之後做了八年市長的林水木被認為是林派，則支持連戰。 第二，桃園縣的地方派系以宗親家族為主，例如以黃氏宗親為主的黃派，派中主要人物立委邱創良支持宋楚瑜；而黃派中的另一要角黃主文，則成為後來「台聯」的負責人，政治態度上則以李扁為恩主，自無疑問。 第三，新竹縣傳統上有宋、蘇兩派，後來民進黨范振宗做了八年縣長，一部分地方政治人物以其為恩主形成范派。但是新竹縣代表宋派的立委鄭永金和邱鏡淳，則都支持連戰。 第四，苗栗縣原有劉、黃兩派，後又分成大劉、小劉、老黃、新黃派，派系的化分化合大體是因為縣長選舉而產生的恩怨。以傅學鵬縣長為主的是原系屬老縣長張秋華的新黃派。傅學鵬後來離開國民黨，與立委徐成焜皆支持宋楚瑜，但劉、黃兩大派系中的要角，如謝金汀、張秋華、何智輝、劉政鴻、陳超明都支持連戰。不過，連、宋分裂，也已造成派系的恩主轉換。 第五，台中縣派系在1996年總統大選中，「恩主轉換」十分明顯。黑派的顏清標挺宋，但黑派長期以來的大老陳庚金則為連派大將。紅派的領導人劉松藩則支持宋，但其姪劉銓忠則挺連。 第六，彰化縣傳統上有紅白兩派，紅派政治人物如洪性榮等人都傾向連；但白派中很明顯的發生「恩主轉換」的是陳朝容、謝章捷，兩者皆支持宋。 第七，嘉義縣有黃林兩派，黃派中立委翁重鈞、許登宮挺連，黃派的要角係當時縣長李雅景，一般均認為李縣長表面為連蕭競選，實則挺宋。而林派中重要政治人物則態度均不明確，如立委曾振農、陳明文、國代陳明仁。但從事後之明來看，林派有人倒向扁營，顯然嘉義縣派系人物的「恩主轉換」，不僅是因為國民黨分裂而產生。 第八，雲林縣一直有林派、許派、廖派、福派，但由於縣長張榮味強力主導縣政，已逐漸形成以張為「恩主」的派系。張則力挺連戰，但張之大將前副議長陳國益則挺宋。 第九，高雄縣的「恩主轉換」更是典型案例。黑派長期以來是反對國民黨的地方派系，民進黨正式執政後，黑派反而成為民進黨內少有的傳統地方派系。而紅派支持連戰。白派內部則發生恩主追隨的衝突，白派以王金平為主，「恩主」為連戰；另外的白派力量則以林淵源為主支持宋楚瑜。 第十，屏東縣有時以閩客來看待派系，但也有以地方「恩主」為核心來稱呼派系，如張派和林派。張派以張豐緒為核心，較知名的政治人物如郭廷才、曾永權、施孟雄、柯文福都支持宋；而林派則以伍澤元、程清水為主支持連戰。 1996年的總統大選，國民黨的分裂是造成地方派系「恩主轉換」的主因，就各地所發生的情況，呈現出以下的型態： (一)「恩主轉換」是發生在不同的派系裡，即原先有甲、乙兩派，原來的恩主都是國民黨，但甲乙兩派中有某派托庇到非國民黨的恩主身上。 (二)「恩主轉換」同時發生在地方單一派系內部，此即假設某縣中的甲派，派系政治人物托庇於不同黨籍的恩主。 前述第一種情形對地方派系本質的影響較小，由於地方派系各擁實力，在民選公職人員民意代表部分，總會取得部分比例的職位。而在單一行政職位上如縣市長，經常有派系輪做的現象。因此，不同派系托庇於不同政黨，發生這種恩主轉換的現象，應該是台灣地區進入二黨或多黨體系後，必然的現象。 但是，對地方派系體質影響較大的是同一派系中，出現「恩主轉換」的現象。 同一派系中出現「恩主轉換」的結果，必然的推論是，地方派系會傾向分裂。同一地方派系的分裂就會造成趙永茂所謂的派系內的山頭主義。但是，派系內部山頭林立，對派系的力量是不是一個負面的因素？派系會不會因此而呈現傾頹的現象？還是派系