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微观经济学（第九章） 课程讲稿 第九章 市场失灵与微观经济政策 第三节 微观经济政策 教学要求： 掌握微观经济政策的类型；政府失灵及其原因 教学重点、难点及关键知识点： 重点：政府失灵及其成因 知识点：政府失灵；寻租行为 方法及手段： 课堂理论讲授、板书、多媒体辅助教学 教学基本内容（教学过程） 一、微观经济政策 （一）政府的职能 ——一般认为，政府在市场经济中的职能主要体现在增进效率、促进平等、稳定经济三个方面，政府干预有助于改善市场失灵。 ——政府在市场经济中的职能主要应是制定规则、维护秩序、确保公平。 （二）微观经济政策 1．“公共供给政策” 向公众提供公共物品（包括公共设施及公共服务）的政策，如公共事业投资、社会公共服务的提供政策和福利政策等。 这是政府以公共物品的供给为目的，通过对财政收入安排提供纯公共物品、社会公共服务、社会间接资本等的政策性行为。 2．“公共引导政策” 主要包括产业政策（新兴产业政策、不景气产业的结构调整政策、中小企业政策等）和科学技术振兴政策（包括专利、设计、商标和著作权在内的与知识产权相关的政策和规范）。 这是政府以解决不完全竞争和风险等一些市场的失灵为目的，用货币或非货币手段引导经济主体活动的政策性行为。 微观经济学（第九章） 课程讲稿 3．“公共管制政策” 包括以处理不公平竞争为目的的政策（如反垄断法、经济法和依据民法产生的管制企业活动的政策等）、以处理自然垄断为目的的政策（如对有关领域的进入、退出、价格、投资等的管制政策）、以处理外部效应问题为目的的政策（如防止和缓解由于经济活动外部效应所产生的社会问题的管制政策）和以处理信息不对称为目的的政策（如保护消费者利益、公开信息、对广告的制约、知识产权的赋予等政策）。 二、政府失灵及其原因 ——市场失灵需要政府对之进行调节和干预，发挥“看得见的手”的功能。政府的职能主要是弥补市场的不足，其作用主要围绕效率、公平和稳定。但是，由于现实经济的复杂性以及政府机制本身的缺陷，政府这只“看得见的手”也往往出现失灵的情况。政府失灵的表现是多方面的，主要有作用有限、公共决策、官僚行为和寻租行为等问题。 （一）政府作用有限 1．有限信息：市场信息的不足是造成市场失灵的一个因素，政府往往要承担起提供信息的职能，或者代替某些市场交易者进行决策。但由于现实生活是相当复杂而难以预计的，政府也很难做到掌握充分信息，政府“犯错”的情况并不少见，一再修改自己的决策甚至否定过去的作法也是常事。 2．有限控制：这是指政府对私人市场的控制有限，政府采取某些公共政策后，对私人市场可能的反应和对策往往无能为力。例如，政府采取医疗保险或公费医疗政策，却无法控制医疗费用的急速上升；一些国家为了吸引外资或鼓励投资，对外来资本或国内某些地区实行税收优惠政策，却没料到许多不应享受优惠的投资者也钻了空子；一些国家为了使收人均等化对高收入者征收高额累进税，却把一些人力资本和资产赶到了税率低的国家。 3．时滞限制：政府的公共政策从决策到执行都受到时滞的限制，比如从问题产生到被纳入政府考虑日程的这一段时间称为认识时滞(Recognition lag)，从政府已认识到某一问题到政府最后得出解决方案的这一段时间称为决策时滞(Decision lag)，从政府公布某项决策并付诸实施到引起私人市场反应的时间称为执行与生效时滞(Execution effecting lag)。任何公共政策都难逃这些时滞。有时候，当针对某个问题的政策真正起作用的时候，该问题可能已经不是什么重要的问题了，而新的问题的对策又须经过种种时滞，限制了政府调节市场的能力。 4．有限决策：即使政府拥有充分的信息，通过政治过程在不同的方集之间作选择仍会产生困难。政府的决策会影响到很多人，但真正作出决策的只是少数人，不管这少数人是选举产生的还是其他方式指定的，他们在决策时会自觉不自觉地倾向于自己所代表的阶层或集团的偏好和利益。一些人指出，即使通过选举产生的决策人也往往服务于特定的利益集团，而一旦既得利益集团形成后，这种格局就很难打破。所以，民选政府的决策是否符合大多数人的经济利益是值得怀疑的。 微观经济学（第九章） 课程讲稿 （二）公共决策复杂 ——相对于市场经济中自发、分散、自由的运行方式，政府职能具有人为、集中、统一的特色。 ——在市场经济中，决策过程相当简单，一切都是由市场上供求双方的相互作用决定的。最终决定商品应当生产多少、如何生产或为准生产的，是消费者手中的“货币选票”。在政府的公共决策中，问题就没有这么简单。 ——政府的公共决策一般通过投票进行。在这种决策过程中，公共政策的取舍、公共开支的多少，都由选民或选民代表投票决定。哪一种方案得到大多数人的赞同就能够实施。这种每人一票的决策方式是公平的，但不一