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关于切实解决我市主城区内涝问题的建议 吴孝燕 穆方平 今年夏季，我市主城区由于遭受台风“菲特”伴随的强降雨而 “沦陷”。人民路、苕溪路、二环东路、飞凤大桥南堍、飞英路、西塞路、龙王山路等12个路段积水严重，给道路安全带来严重影响。暴雨也使湖城一些社区积水严重，不少居民家中进水，比如红丰社区33幢、34幢、35幢西侧单元楼受淹较严重，单元楼楼道口水位最高达到50厘米左右。此次主城区内涝给我市居民造成了严重的财产损失，严重影响了城市居民的日常生活和工作，因此，解决我市主城区内涝问题已经成为社会各界共同讨论的一个焦点，要找出对策首先要明确内涝问题的成因。归纳起来，我市内涝问题的原因有： 1.气候极端变化导致我市极端降雨频发。极端天气事件出现频率与强度都相应增加，各种极端气候及灾害事实中，从城市角度考虑，极端降水事件发生最为频繁、影响最为严重。极端强降水事件因其降水时段集中，降水强度大，常引起城市内涝灾害。近年来，我市极端降雨也有增多、增强趋势。 2．城市天然蓄水设施被填埋覆盖，蓄洪能力减弱。过去我市河网纵横交错，有“东方的威尼斯”之称，水塘众多，加上有大量的农田可以储水，滞蓄洪能力强，因而，主城区的内涝灾害在同等降雨强度下程度相对较轻。在城市的大开发中，大量的水塘、河道、农田区基本转变为工商业土地，大量河滩被占用，天然河道被封盖，城市滞 蓄洪能力大幅减小，结果增加了主城市内涝灾害几率。 3. 城市排水系统脆弱。排水系统问题主要包括排水管网建设和排水管网管护两方面的历史欠账：一方面是管网建设缺乏科学规划和系统布局，城市排水系统不能与城市各方面发展规划配套，导致排水能力滞后于城市化进程。目前我市部分管线管径不合理，雨水管径普遍偏小，过水能力不足。另一方面是排水管网的管护不到位，我市对污水排放管理不严，居民生活和餐馆污水任意排放，导致管渠淤积严重，过水能力得不到充分利用。此外管网老化、排水管道被占压问题也比较普遍。 4.地面雨水渗透能力差。硬化地面是指用水泥、花岗岩、大理 石、釉面砖、柏油等不透水的材质，铺设城市广场、商业街、人行道、停车场、社区活动场地。我市主城区的地面被大面积硬化，导致城市地面的渗水能力越来越差。正常情况下，当雨水降落到地面时，土壤会像海绵一样不断地吸收雨水并储存，但硬化的地面就像铺在土壤这块海绵上的有机薄膜，降水只能流淌其上，而无法内部吸收，因此一旦雨量较大就容易形成城市内涝。 5. 市民不文明的习惯。市民不文明的习惯会导致周围排水管道堵塞,这主要是指一些人为图方便,将垃圾倾入排水管网,造成管网的人为堵塞。我市老城区实行的是雨污合流排水体制,最容易发生排水管道堵塞的地方是餐饮业集中地区,餐饮业清洗产生的废水含有大量菜叶、瓜果皮、动物毛皮等,这些物质和排放的油脂混合,经长期堆积,就会形成极为黏稠、发酵膨胀的物质,严重阻塞管道,导致排水管道基本丧失排水功能,雨水不是通过排水管道排出,而是直接沿着路面从高处向低洼区域汇聚,形成积水点。 针对以上形成我市主城区内涝的主要原因特提出以下建议： 建设内涝应急响应管理体系。内涝应急响应管理体系可分为 城市内涝预报预警系统建设和城市内涝应急响应两部分。通过建立城市内涝预报预警系统，根据水情、雨情及未来降雨趋势预报，对未来城市内涝形势进行预报，当可能发生内涝时，提前预警。同时，可以借助城市内涝预报预警系统，利用防洪工程削减洪峰、减少洪水总量、延长洪水传播时间等，以争取更多的时间采取有效防治措施或及时撤离将被淹没区居民。城市内涝应急响应必须以城市内涝预报预警系统和应急预案为基础，必须制定切实可行的城市内涝应急预案，依靠城市内涝预报预警系统，及时发现、准确判断内涝形势，果断处理险情，避免或减少城市内涝灾害损失。 制定规范性文件，保护城市天然水体。我市今后在城市建设 应该立足长远，不到万不得已时不要破坏城市天然水体。尽管我市具备一定的填湖造地条件,但是为保护城市天然水体,建议我市除了严格执行保护天然水体相关的法律法规外，单独制定保护我市天然水体的规范性文件，从地方城市发展规划的角度明确保护城市天然水体的目的，在不违反法律法规的前提下给予违规者以一定的惩罚，从规范性文件这个层面杜绝了围湖造地这种只顾眼前利益,忽视长远考虑的行为。 3.选择合理科学的排水体制，加强管道维护。排水体制主要包括合流制和分流制两种，合流制是将污水和雨水在一个管道中排放并处理，在城市老城区采用的比较多，这种排水体制的优点是维护费用 低，缺点是一旦发生内涝，污水会随着雨水漫出，从而带来公共安全问题。分流制是将雨水和污水分管道排放和处理。这种排水体制的优点是比较灵活、易于控制，缺点是造价较高，雨水