再分配和政府等态度因素.pptVIP

香港人對貧富差距的觀感與政策取向 王卓祺 尹寶珊 香港亞太研究所二十周年論壇從社經指標看香港社會變遷 香港中文大學?2011年5月24日 * 前言 人類歷史經驗平均主義（共產主義）或貧富差距過於懸殊均不可取及有不良效果（World Bank, 2005; OECD, 2008）。 過去20年，全世界收入差距擴大和相對貧窮惡化的趨勢（OECD, 2008; World Bank, 2011）， 而不是平均主義。 香港的情況亦然。稅前及福利轉移前的堅尼系數在1986、1991、1996、2001及2006年的數值，分別為 0.453、0.476、0.518、0.525及0.533（政府統計處, 1997:57, 2007:77），成為已發展國家中貧富懸殊最嚴重的社會。 * 社會對收入差距的認知觀點和規範取向雖缺乏共識，政府和政黨在制訂政策時，必須尋求分配和公平上的有效平衡，以極大化各社會階層的支持（Svallfors, 2004）。 香港市民對貧富差距究竟有甚麼看法和政策取向？ 有學者强調對收入不均的主觀觀感，比收入不均的客觀狀況更為重要（Hadler, 2005）； 對收入不均的容忍度， 已成為政府考量介入再分配的關鍵因素（Lübker, 2005）。 * 研究重點 民眾對貧富差距的嚴重程度評估、公平程度評價和風險評估； 民眾對紓解貧富懸殊問題的政策取向和承擔意願； 影響貧富差距觀感、政策取向和承擔意願的個人因素，關注點是個人的社經結構位置、社會分層感受，以及對貧窮成因、再分配和政府等態度因素，如何影響其貧富差距觀感、政策取向和承擔意願。 本文旨在根據貫時性的民意調查數據，勾勒在過去20多年急遽變遷的客觀環境下，香港民眾對本土社會貧富差距的觀感，以及相關政策取向的演變，研究重點包括： * 研究資料與變項測量 香港社會指標調查系列於1990、1995、1997、1999、2001、2004和2006年進行的七次入戶調查； 香港公民政治調查系列於2009年進行的入戶調查，和於2009和2011年進行的兩次電話調查。 民意數據取自兩個由香港亞太研究所進行的全港調查系列： * 研究結果：一、對貧富差距的觀感與變化 * * 貧富差距的趨勢 0 ? * * 二、紓解貧富懸殊問題的政策取向與承擔意願 * 三、影響貧富差距觀感、政策取向與承擔意願的個人因素 結構位置論（structural position thesis）強調個人的觀感與其社經位置密切相關，自利心和扭曲的認知是連繫兩者的重要機制 （Gijsberts, 2002:271-72）。 主流意識形態論（dominant ideology thesis）主張個人的觀感受其身處社會有關社會分層的主流價值影響（Hadler, 2005:135-36）。 反映論（reflection thesis）認爲個人的觀感是對現實世界客觀狀況的反映（ Homans, 1974:249-50）。 其他理論：個人的社會分層經歷和預期；時代精神（zeitgeist）的轉變（Kreidl, 2000:157-59）。 影響貧富差距認知和評價的個人因素： * 古典政治經濟學取向（classical political economy approach）或理性選擇取向（rational-choice approach）假定個人既明白自己的經濟狀況和再分配政策對自己的影響，會追求自己的最大利益（Kelly and Enns, 2010） 。 政治社會學取向（political sociology approach）強調個人價值判斷對再分配政策取向的影響，如認為貧富不均不合乎社會公義、貧窮非個人因素所致，便較傾向支持再分配政策（Lübker, 2007:121-24）。 理性學習理論（rational-learning theory）提出社會流動經驗和預期對再分配政策取向的影響，上向流動的經驗和預期令人更相信個人努力的重要性（Piketty, 1995）。 影響再分配政策取向的個人因素方面︰ * * * * 總結及討論：政府的政策選擇 對貧富差距的觀感與風險評估： 民眾對收入分配的模式有高度的「問題感」，亦傾向認為收入分配不公。 民眾對貧富差距的觀感受客觀環境影響。 風險的分配不一定平均，政府政策，既要針對個別社群，亦要顧及全港市民；四成民眾親身感受到貧富差距的負面影響，這比例不低，亦高於自覺沒有影響者，政府如能積極回應，應有助提升其認受性；貧富懸殊問題嚴重，但香港人對貧富差距的容忍度甚高，這是社會穩定的基礎。 * 政府的處理責任與表現評價： 對處理貧富懸殊問題的責任分配有一定共識：政府的責任遠高於市民。當民眾拒絕接受收入分配的模式時，矛頭有很大