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公安派出所规划建设模式探索 —以合肥市滨湖新区为例 刘玉清 合肥市规划设计研究院，规划设计一所所长、高级工程师 摘要：公安派出所办公用房紧缺、位置不合理、交通条件差等问题成了其建设的“瓶颈”。文章通过对合肥市市区派出所的现状研究后，对城市新区（滨湖新区）派出所的设置与建设摸索了一套新的思路，即结合居住区级社区中心合建公安派出所的新模式。从实践证明来看，切实可行，值得推广。 关键词：派出所；社区中心；合建；城乡规划法 公安派出所是直接面向群众，服务群众的一线实体，是公安机关的前沿阵地，是整个公安工作的根基，是党和政府密切联系群众的桥梁和纽带，所以，对公安派出所的建设不可忽视，必须作为重要“抓手”。 自改革开放以来，公安部门开展了“三基”、“正规化”建设等诸多工作，但在基层公安派出所中，依然存在一些问题有待进一步完善与改进，如派出所综合性实体功能未能充分发挥，基础工作薄弱的现状未从根本上扭转，体制机制还不健全，警务保障未能完全落实，队伍素质未能完全跟上时代步伐等[1]。其中，公安派出所办公用房问题作为警务保障方面基本的、不可或缺的内容，却较多的存在于公安派出所中，办公用房问题成为了派出所建设的“瓶颈”[2]。 在城市化快速推进的过程中，一方面城市空间迅速扩张，人口进一步集聚；另一方面，城市建设用地指标趋紧，城市必须节约集约发展。这些都给城市的公共安全管理提出了更高的要求，也给城市基层公安派出所的设置和建设提出新的要求。如何合理解决目前存在的派出所办公用房不足、新区建设中基层公安派出所的设置和建设等问题，成为了城市建设与发展中的一个必须引起重视的问题。从目前所收集的资料来看，国内对基层公安派出所建设的理论研究较多，但对其办公场所规模、位置等的研究却相对较少，而结合城市规划同步规划、同步建设的研究案例更少。 针对以上原因，合肥市近期编制了《合肥市公安机关布点专项规划（2009-2020）》，重点分析研究了全市公安基层所队存在的问题，并摸索出了解决的方法，特别是对城市新区公安派出所的设置和办公场所的建设进行了进一步的探索。鉴于此，本文借助合肥市滨湖新区公安派出所结合居住区级社区中心合建的新模式，研究了新形势下城市新区公安派出所的建设新思路。 1、理论分析 城市住区内的共同居住及休闲生活不应是均质而完全分散地展开，作为居住共同体，居民们的生活需要统一的引导与管理，更需要凝聚与集结，引导与管理的目的也应是为了能将居民们的生活适当凝聚与集结起来。而凝聚与集结的各种行为则需要相应的各类设施。从表面看，正式这些物化了的设施表现了住区生活的凝聚与集结，这些设施通常被统称为“社区中心”[3]，提供物质和精神上的支持，起到了行政管理、社会政治生活与精神文明建设等方面的职能，城市社区中心的职能参见表1。 社区中心一般有两种发展模式，其一为“中心”形成“社区”，其二为“社区”形成“中心”，而本文探讨的社区中心则主要指以居住区级的“社区”形成“中心”，即从城市规划与管理的角度确立一个具有地理边界的居住区级的“社区”，然后依照辐射范围或服务半径建立“中心”[4]。而本文主要就是结合这个“中心”，来规划布置派出所，解决派出所的办公用房问题，规划示意图如图1所示。规划采用“睦邻社区”发展模式，建立社区合建新体系。 2、应用部分 2.1 现状研究 通过对合肥市区现状所有公安派出所的现场踏勘，发现派出所办公建筑与场所主要存在以下问题：部分派出所独立占地、建筑层数低，土地使用强度不高；跨区办公、用房权属复杂；办公用房不足或无房；停车场过小或无停车场、交通条件差等。 根据调查，全市公安派出所人均办公面积约36。按照《公安派出所建设标准》（建标100-2007号）（以下简称《标准》）中对五类派出所建筑面积的界定（参见表2），合肥市现状的公安派出所中，多数较难满足此《标准》要求。 合肥市公安派出所存在的诸多问题中，办公位置与用房问题较大的影响了派出所的日常运转，较难满足新形势下的新需求，需要重新对其规划和建设。滨湖新区作为城市新区，不能再走老城区的老路子，需要未雨绸缪，为新区未来发展打下坚实的基础。 2.2 新区派出所规划建设模式探索 2.2.1 设置 合肥市滨湖新区在城市总体规划的基础上进行社区管理单元的划分，全区共划分了八个居住区级社区管理单元，每个社区管理单元的面积和人口相当于目前的城市街道。 依据《标准》中要求的“一乡（镇、街道）一所”。合肥市滨湖新区公安派出所按照一个居住区级社区管理单元对应设置一个派出所。以居住区级社区管理单元为一个派出所的管辖范围。 2.2.2 警力配置 派出所警力配置依据滨湖新区社区管理单元的人口规模测算。考虑到可行性及城市未来需求，公安派出所警力与辖区市民的比率（警民比）近期（2012年）按万分之十、远期（2020年