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豬肉供應鏈的競爭情況 目的 本文件概述競爭政策諮詢委員會（競爭政策委員會）在研究豬肉供應的競爭事宜時所作出的考慮及結論。 背景 2. 兩家大型連鎖超級市場在五月初降低豬肉零售價。豬肉買手在五月六日抵制屠房活豬拍賣，導致零售店舖在五月七日暫停新鮮豬肉供應。為研究此事是否涉及須予關注的競爭問題，競爭政策委員會遂對豬肉供應鏈的競爭情況作出調查，特別針對以下問題︰ 豬肉供應是否存在壟斷情況； 豬肉買手是否濫用集體市場力量；以及 兩家連鎖超級市場是否採取掠奪性定價的手法，而豬肉零售市場又是否存在壟斷情況。 豬肉市場 3. 現時市場上有三類豬肉供應： 新鮮屠宰豬隻的豬肉； 冰鮮豬肉－經屠宰程序後立即冷凍的豬肉，並在攝氏零度至四度之間的冷凍庫內儲存和陳列；以及 冷藏豬肉－經屠宰程序後立即冷藏的豬肉，並在攝氏零下１８度或以下的冷藏庫中儲存和陳列。 這三類豬肉現時各佔市場份額如下： 新鮮屠宰豬隻的豬肉 51% 冰鮮豬肉 3% 冷藏豬肉 46% 生豬和豬肉的來源 4. 現時供應香港市場的生豬在來源地方面並無限制。政府為生豬入口商維持公平競爭環境，只規定所有入口生豬要符合必須的健康標準和檢疫條件，而有關規定也同樣適用於本地生豬。在一九八八年以前，內地、馬來西亞、台灣和泰國等地都有出口生豬到本港，而本地農場也一直有生豬供應。近年來，本地市場僅餘來自內地和本地的生豬。從內地生豬能夠贏取東南亞國家競爭對手在香港的市場，足見市場確實存在競爭。此外，進口生豬和本地生豬的供應量都不受限制，進口生豬可與本地生豬在本地市場自由競爭。 5. 冰鮮豬肉和冷藏豬肉的來源地也同樣不受限制，只要符合必須的健康標準和衞生條件，現時有多個來源地在本地市場競爭，包括泰國、澳洲、美國、巴西，丹麥和內地。 入口層面 活豬 6. 對外貿易經濟合作部指定五豐行為統一代理，負責內地活豬進口到香港的事宜。有人憂慮五豐行作為統一代理結果會全面壟斷新鮮豬肉市場。 7. 一般情況下，競爭者越多，競爭越激烈。倘沒有統一代理，也許會有更多入口商競爭。可是，雖然五豐行在輸入內地活豬方面沒有競爭對手，但由於內地活豬並不是本地豬肉市場的單一供應來源，所以在本地整體市場依然面對競爭。其他的豬肉供應來源還有本地新鮮豬肉、冰鮮豬肉和冷藏豬肉。儘管某些家用客戶比較喜歡購買新鮮屠宰豬隻的豬肉，使活豬較冰鮮豬肉和冷藏豬肉佔優，但若內地新鮮豬肉的價錢過份昂貴，顧客依然可以選購其他豬肉。事實上，其他消費用戶包括酒樓、燒臘舖、較年輕家庭以及生活習慣西化的家庭，近年來已大量改為選購冷藏豬肉或冰鮮豬肉以代替新鮮豬肉。這情況在下述兩方面可見（一）人口上升但屠宰活豬數目下降；及（二）入口的冷藏和冰鮮肉數量上升。 8. 有關禽畜出口的統一代理制度是內地經濟貿易的政策。此外，五豐行本身也沒有採取任何反競爭行為。所以我們認為並無有力的理據支持取消統一代理制度的建議。 冰鮮和冷藏豬肉 9. 進口冰鮮和冷藏豬肉與進口活豬一樣，兩者均不受限制，只要符合必須的衞生和檢疫規定。香港市場向所有供應商開放。 拍賣／批發層面 活豬 10. 本港沒有正式的活豬批發。內地進口的活豬和五成本地飼養的活豬每天均在屠房拍賣。（另外五成本地飼養的活豬則由本地農戶在農場即場售予生豬買手或豬肉零售商）。不過，生豬買手在屠房擔當的角色有點類似批發商。有些零售商或會委託一名生豬買手參與拍賣代購活豬。每名零售商可能只須購買少量活豬。生豬買手在拍賣時購入需作分銷的活豬總數，然後分銷給委託其代購的各名零售商；生豬買手因而間接地擔當了批發商的角色。 11. 有人顧慮生豬買手濫用集體市場力量，會妨礙豬肉市場的自由競爭和推高新鮮豬肉的價格。競爭政策委員會認同此點，並指出若任何一批商販集體或合謀把商品訂在某個價格水平，即屬反競爭行為；生豬買手在二零零二年五月採取的抵制行動也屬這類行為。 12. 競爭政策委員會相信，防止這類以集體或合謀行動減少競爭空間的有效方法，就是對加入這行業不設限制。只要這行業完全沒有入行障礙，採取集體或合謀行動的商人便無法得逞，因為只要有需求，便會有人加入這行業供應所需。以豬肉市場而言，雖然最近豬肉減價戰期間，大部分豬肉買手曾在短期間(一天)採取集體行動，但現行制度使這些行動無法長期維持下去，原因如下： 並無規例限定零售商必須僱用生豬買手。每日在屠房舉行的拍賣是公開讓人參與。事實上，有些零售商確實會親自參與競投，購買所需豬隻。僱用生豬買手的作業模式，只是鮮肉零售商一向認為此舉較為方便而沿用下來。在每次競投後，投得生豬人士的姓名和每批生豬的價格都會即時公布。這可確保競投公平進行。 並無歧視限制規定誰可做生豬買手。任何人都可充當鮮肉零售商的生豬買手。 有些本地農場與鮮肉零售商自行