研析公务机关与作业基金财务运作体制之异同.docVIP

研析公務機關與作業基金財務運作體制之異同 黃永傳（行政院海岸巡防署主計處處長） 摘要 作業基金以受益者付費為原則提供私有財，並具備財務與會計個體之屬性，而公務機關不以受益者付費為原則，提供公共財僅為會計個體，兩者運作體制未臻相同。本文爰依預算法、決算法及其相關規定，旨藉由預算執行彈性研析兩者財務運作體制之異同，並論述行政院宜審慎考量在法律允許範圍內，放寬預算執行彈性及精進財務運作機制，以有效財務資源整合配置，俾因應預算緊縮，仍須達成應有施政目標之需。 關鍵字：公務機關、作業基金、預算執行彈性 前言 依據中央政府103年度總預算案及其附屬單位預算案（非營業部分）所列，國防部主管單位預算計編列歲入43億餘元及歲出3,126億餘元，至其主管國軍生產及服務作業基金（以下簡稱生服基金）亦編列業務總收入460億餘元、業務總支出443億餘元及本期賸餘16億餘元，國軍老舊眷村改建基金（以下簡稱眷改基金）則編列業務總收入85億餘元、業務總支出141億餘元及本期短絀56億餘元，國軍營舍及設施改建基金（以下簡稱營改基金）計編列基金來源41億餘元、基金用途39億餘元及本期賸餘2億餘元。鑒於編製單位預算之公務機關與編製附屬單位預算之特種基金，在財務運作體制方面彼此雖互有關聯，如上述歲入43億餘元，其中26億餘元係屬生服基金對國家財政之貢獻，惟仍有未臻相同之處，如公務機關非屬財務個體，特種基金具備財務個體之特色。另營改基金雖屬資本計畫基金，惟與同屬作業基金之生服基金及眷改基金均編製附屬單位預算，致在財務運作體制方面雷同。本文爰以國防部主管公務機關及作業基金為例，依預算法、決算法及其相關規定（以下簡稱主計法規），旨藉由預算執行彈性，研析其財務運作體制之異同。 公務機關預算執行彈性 公務機關政務運作特色之一在於不以受益者付費為原則，提供公共財，擁有公權力，並具備依法設置、法制編制、獨立預算及對外行文等4要件。由於政府機關預算及財務處理原則為「統收統支」，與特種基金係「專款專用」不同。致公務機關為因應政務運作之需，歲入與歲出不具收支配合關係，導致除徵課機關外，其歲入財源無法自給自足，以挹注歲出所需，非屬財務個體，僅為會計個體，分別編造歲入及歲出兩套預算（預算法第42條，以下類此引用主計法規，簡稱為預42），故法定預算係代表一筆可資運用財源，惟因不具獲利性，年度經費須受法定預算額度與法定用途及條件之限制（預5）。囿於籌編預算與執行預算之政經環境未臻一致，除預算法明定執行彈性外，行政院亦逐年訂頒中央政府各機關單位預算執行要點（以下簡稱執行要點），以增賦各機關預算執行彈性，並肆應環境變遷，達成應有施政目標之需。茲依主計法規列舉主要預算執行彈性如次： 修正分配預算 國防部本部及國防部所屬各機關（以下簡稱國防部所屬機關）於分配預算期間，如推動募兵制，因配合政策更易，致變更原定實施計畫或調整實施進度及分配，而有修改分配預算之必要者，應報經國防部核轉行政院主計總處（以下簡稱主計總處）核定後，據以執行招募志願役官兵計畫（預58），惟執行期間已過之分配預算應不再調整（執行要點13）。 採行經費流用 國防部所屬機關編造機關別預算，依中央政府總預算編製作業手冊之規定，並以103年度預算案為例，係採款（主管機關：國防部）、項（單位預算機關：國防部所屬機關）、目（業務計畫：非營業特種基金）、節（工作計畫：國軍營舍及設施改建基金）4級制編造。其執行歲出分配預算，若計畫或業務科目之各用途別科目中有一科目之經費不足，而他科目有賸餘時，應按主計總處之規定流用之（預63）。行政院復於執行要點第26點規範103年度各機關經費流用原則如次： 同一工作計畫之分支計畫或用途別科目經費遇有不足，得由其他有賸餘之分支計畫或用途別科目流用，除人事費，各一級用途別科目間之流用，其流入數額不得超過原分配預算數額20%，流出數額不得超過原分配預算數額20%。 資本門預算不得流用至經常門，經常門預算有賸餘得流用至資本門。 各計畫科目內之人事費，不得自其他用途別科目流入，如有賸餘亦不得流出。 鑒於國防部所屬機關編列歲出一級用途別科目包括人事費、業務費、設備及投資、獎補助費及預備金。基上原則，僅有業務費與獎補助費得以相互流用，其中法定編制人員待遇係屬人事費，若招募志願役官兵較預期增加，致人事費不足，勢須尋求其他方式挹注所需經費；如因上述招募官兵增加，教育訓練費隨同增加，導致業務費不足，得由屬經常支出之獎補助費依規定限額流入，以資因應。 動支預備金 國防部所屬機關經依上開方式修正分配預算及採行經費流用後，仍無法挹注業務所需，則須動支預備金因應。預備金分為第一預備金及第二預備金，其中： 第一預備金於公務機關單位預算中設定之，其數額不得超過經常支出總額1%（預22）。近3年度（101年度至103年度），國防部主