第二章非政府间国际组织理论探讨.docVIP

非政府間國際組織理論探討 要探討非政府間國際組織(INGO，( transnationalism) 超越國界的國際活動雖然很早就存在，例如：阿拉伯人從事東西方物品交流的國際貿易，但是現代國際組織的模式卻到了十九世紀才奠定基礎。 國際組織起初的發展是緩慢的，在中世紀由於三十年戰爭、烏特勒克條約簽訂以及民族主義的興起，使得歐洲宗教一統與帝國一統的夢想破滅，多國體系(multi-state system)於是形成，刺激了國際組織的出現。 學者克勞德( Inis L. Claude) 曾表示，近代多國家體系的形成，提供了國際組織發展的先決條件： 1、世界必須分成若干國家 需要。 而這些國家和國家之間為了解決問題所設立的組織，大都是官方的政府間國際組織( International Governmental Organization，IGO)，如十九世紀的「歐洲協調」(the concert of Europe)以及二十世紀的國際聯盟與聯合國等。 但是在國際間，除了上述的政府間組織之外，也有許多非政府組織的存在。十九世紀歐洲發展出所謂的「功能性國際組織」，例如合稱為「萬國聯盟」的萬國郵政聯盟( the Universal Postal Union) 以及國際電訊聯盟( the International Telecommunication Union, ITU)，就是INGO的前身。 非政府間國際組織所處理的往往是低政治性或非政治性的事務。在早期因為政府不願意負責，或因敵對實體不願意藉由官方及正式管道來處理，而交由INGO協商或合作。 而在近代許多經濟、社會、學術、文化等相關問題，由於跨越國界而牽涉到政府主權；或是許多國際事務牽涉範圍廣泛，例如中國大陸的沙塵暴、印尼的霾害等問題，無法由一個國家獨立解決；遂賦予民間代表來從事功能性合作。在1980年代後期到1990年代，由於西方國家經援的失敗，在國際社會開始重視社會與社會之間的聯繫，而由於在社會下有很多複雜的現象，處理這些複雜現象時，政府往往會心有餘力不足，這其中的專業、分工，也是促成INGO興起的原因。 一般而言，政府間國際組織是兩個國家以上政府之間組織，範圍包括各國政府與人員間的關係，涉及國際法和從事國際行為的外交人員及機構，並且涵蓋現代國家的國際關係。非政府間國際組織則是兩個國家以上私人或團體間的組織，像是商人、科學家等人所組成的各種國際性團體。 政府間組織因為國家主權意識高漲，在處理國際事務上往往有高度的政治意涵；而非政府間國際組織以功能目標為成立宗旨，以低政治意涵的態度處理務，因此如下圖2.1.1表示，政府間國際組織和各國政府的互動密切，但和民間社會較無交集，而在非政府組織方面，則和各國民間社會交流密集。 圖2.1.1 政府間國際組織與非政府間國際組織的不同 依照聯合國經社理事會一九五０年二八八號B決議文，凡是因「非政府間協商」成立的國際組織均稱為國際非政府組織。而柯漢及奈以( Robert Keohane Joseph Nye) 則以「跨國互動」( transnational interaction) 的角度，以比較寬容的態度主張，認為非政府間國際組織是指一個國際組織其中「至少有一個行為者不是政府或國際組織的代理人」。也就是說，在國際組織的活動中，只要有一個不是政府代表，這個組織就可以算是INGO。 所謂的跨國主義是將社會中民間活動的事實與概念引入國際關係的思考中。社會概念的引入，擴大了國際關係中參與的成員，這些新的跨國非政府活動成員，大多為私人性質，基於私法運作。而跨越國境之初，並不需要組織及規範來維繫彼此的關係，但是隨著往來密切或是活動參加者不斷的增加，成立一個組織來統合彼此行為，就有了需要，於是非政府的國際活動開始有組織行為出現。 二、定義 非政府間國際組織的定義隨著國際政治理論的發展，日趨豐富完整。 一九五０年之前，學者提出的定義較為簡單，較著名為奧特利( Paul Otlet)所提的三個基本條件： 1、具有國際性，准許各類似團體加入； 2、超越國家的一般性目標且非營利性； 3、有永久性的機構。 此定義在「國際協會聯盟」( Union of International Associations) 一九一三年的第二屆大會被採用為研究非政府間國際組織法律地位的基礎。到了一九五五年蘭葛羅( Georges Langrod) 更進一步提出一個較完整的說法，他認為INGO必須「有國際性目標及結構，為非營利性質，有制度及永久性的組織運作」。 此外，一九五九年由國際協會聯盟所提出的八項原則： 1、至少有六個以上不同國家代表； 2、非商業性目標； 3、國際性的活動； 4、國際性結構的指揮部門與永久性的秘書處； 5、組織財