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教育的性质与教育投入 公共管理学院 　　　　 　 王国华 一、作为准公共产品的教育 二、公共性程度不同的各级各类教育 三、教育资源配置与教育投入 四、关于高等教育的资源投入与收费问题 一、作为准公共产品的教育 1、为什么有的产品和服务完全由个人掏钱，有的产品和服务要政府买单？ 个人付钱：面包、可乐、时装、住房、汽车、项链、订婚戒指等； 政府买单：国防安全、公共治安、消防、 SARS治疗防治、退休养老等 2、如何判断一项产品或服务该由个人，还是该由政府，或者由个人和政府共同支付？ 由产品或服务的性质决定：私人品、公共品、准公共品？ 3、关于私人品、公共品及准公共产品的划分与判断。 收益是否可以分割？ 消费是否具有竞争性（对抗性）？ 是否可以实现排他？ 4、教育是典型的准公共产品 教育是具有正外部效应（外部收益）的 准公共产品 教育收益一定程度的可分割性，消费具 有一定的竞争性、容易实现排他 不同类型教育的公共性程度不同 二、公共性程度不同的各级各类教育 基础教育（小学教育+初等教育）（9年义务教育） 社会规范和社会道德教育（公民公德教育） 中等教育（包括中等职业教育） 高等教育（包括研究生教育） 职业培训与继续教育 三、教育资源配置与教育投入 为什么教育既不能全额收费、也不能完全免费？ 资源配置和收益分配上的效率与公平问题 资源最佳配置的实现 资源配置和教育投入的公平问题 不同经济发展水平、不同社会历史传统决定不同的教育公平观。 四、关于高等教育的资源投入与收费问题 人力资本与高等教育投入： 1999年，高等教育生均成本16400元/年，生均财政拨款11400元/年，差额=5000元/年=学生个人缴费/年。 教育的收益率： 基于一项2001年《个人收益状况调查》，基本结论是： 就总体平均而言，个人收入水平随着教育水平的提高而增加； 不同教育层次的年平均收入存在明显的差距（以毕业后平均工作35年计算）。 表4-1：中国不同教育程度的35年年平均收入差距（元） 高中生与本科生的收入差距明显并具有终身性。收入差距在毕业工作的第5-10年达到峰值，差额为12000-15000元/年。以后收入差距缩小。 不同教育程度的个人收入差距在东部、中部、西部呈现梯度递减，东部差距最大，西部差距最小。按照30年平均，东部为13908元/年，中部为7464元/年，西部为4113元/年。 3 、教育投资的回收期 大学教育的总投资额=大学学习期间的机会成本+大学期间的学杂费（不包括生活费） 以本科生与高中生的收入差距为例，假设： 大学4年每年学费为1万元，大学—高中收入差距为1.24万元，机会成本为1.5万元/年，平均贴现率为5%，则 大学本科教育投资总额=（1.5+1）*4=10万元，根据计算，投资大学本科教育的回收期为10年； 大学4年每年学费为1.6万元，大学—高中收入差距为1.24万元，机会成本为1.5万元/年，平均贴现率为5%，则 大学本科教育投资总额=（1.5+1.6）*4=12.4万元，根据计算，投资大学本科教育的回收期为13年. 如果按照建议计算法(不计算机会成本)，则学费为1万元和1.6万元时的投资回收期发表为6年和8年。 以上都是按照最低收入差距和最高机会成本计算的，实际平均回收期可能更短。 结论：投资大学本科教育的回收期最短为6-8年，最长为10-13年。 （根据相同的资料计算，研究生与本科生的收入差距比本科生与高中生的差距更大，投资回收期更短。） 4、 高等教育收费的计算与确定 根据上面的论述和计算，高等教育应该而且可以实行收费。问题是按照什么标准收费？ 如果按照完全成本收费，那么高等教育就完全是一项市场活动，后果是其正外部性得不到合理补偿，导致对高等教育的投资消费不足，造成效率损失。直接表现是许多优秀的低收入家庭子女无法上大学； 如果完全由国家财政承担，一方面财政承担不起，另外一方面回造成低效率和巨大的浪费，无法实行； 可行的办法：鉴于高等教育仍然具有较大的外部效应，国家财政应该而且必须对高等教育进行补偿，所以个人交纳的学费应该是部分成本，以城市家庭平均收入水平而言。大学本科收费标准在5000元左右为宜。这时国家承担约70%，个人承担约30%。 同时，由于5000元/年的学费对于相当部分低收入家庭仍然是过高的负担，为了避免将许多优秀学子挡在大学门之外，应该加强奖学金、助学金、助学贷款工作，各级政府和学校都有责任做好这项工作。 5、高等教育资源投入与高等教育经费筹集 国内外的实践证明，与需求相比，大学教育的资源投入和经费总嫌不足，单靠政府财政拨