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深化改革创新 优化营商环境 为实现山西经济转型升级作出新贡献 ——在全省工商和市场监管工作会议上的讲话 （2017年1月23日） 董 岩 同志们： 这次会议的主要任务是，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，落实省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求，按照省委十一届二次全会暨经济工作会议、全国工商和市场监管工作会议部署，全面总结2016年工作，研究安排2017年任务。下面，我讲几点意见。 一、务实创新，奋发进取，“十三五”全省工商和市场监管工作实现良好开局 2016年，在省委、省政府和国家工商总局的正确领导下，全省工商和市场监管部门认真贯彻落实省第十一次党代会精神和国家工商总局要求，履职尽责，开拓创新，推动商事制度改革等各项工作取得重要进展和成效。 1.紧盯目标，加压攻坚，持续深化商事制度改革，不断激发创新动力和创业活力。 推进“一照一码”改革。从2016年9月1日起实施企业“五证合一”登记，9月30日起实施个体工商户营业执照、税务登记证“两证整合”，分别比国务院要求的时间节点提前了1个月和2个月。至2016年底，全省共发放“五证合一”企业营业执照358559张，“两证整合”个体工商户营业执照117703张。 推进工商登记注册便利化。实现名称登记全程电子化办理和内资企业网上注册登记,企业领取营业执照的时间由改革前的15个工作日平均缩短为3个工作日。对《山西省市场主体住所（经营场所）登记管理办法》提出修改建议，进一步放宽登记条件，释放住所资源。 推进“先照后证”改革。修订企业登记前置审批项目目录，工商登记前置和后置审批事项分别削减至67项和201项。实现工商登记审批事项目录的动态管理。严格落实“双告知”职责，推动实现工商登记和审批监管有序衔接。 试点企业简易注销改革。配合去产能清理“僵尸企业”，指导太原市局开展未开业、无债权债务企业简易注销试点，为全省开展企业简易注销工作，构建便捷有序的市场退出机制积累经验。个体工商户简易注销在太原、大同、临汾三市开始试点。 商事制度改革激发出创业就业热潮，新设市场主体保持旺盛增长势头，“双创”及“互联网+”等新产业、新业态、新模式的蓬勃发展，对扩大就业、维护社会和谐稳定发挥了重要作用。一年来，全省新设主体336787户，同比增长12.4%，日均新设1347户，新设企业活跃度达到70.1%。至2016年底，全省实有各类市场主体1949709户，其中内资企业451078户，外资企业3749户，个体工商户1401780户，农民专业合作社93102户。 2.明确路径，坚决推进，有效强化事中事后监管，不断推进体制机制创新。 明确事中事后监管职责。起草并以省政府和省政府办公厅名义出台了《山西省人民政府关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见》《山西省人民政府办公厅关于做好“双告知”工作加强事中事后监管的通知》，明确了“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的监管原则和“照”“证”衔接过程中的监管职责，为实现部门间网络互联互通、信息归集共享、监管联动响应提供了政策保障。 推进“一张网”建设。按照总局标准规范整合山西省市场主体信用信息公示（共享）系统，建成国家企业信用信息公示系统（山西）“一张网”并通过总局验收，实现了省、市、县三级政府48个部门共5068家单位的数据互联互通。至2016年底，已归集公示了全省309.9万余户市场主体（含注销、吊销户）的登记、行政许可、行政处罚信息，为联合协同监管奠定了基础。 强化市场主体信息公示工作。省政府专题召开年报工作推进会进行安排部署。2015年度全省企业年报公示率达90.12 %，高于88.32%的全国平均水平，排名第13位。行政处罚信息公示实现了公示率、及时率、准确率三个100%。 推行“双随机、一公开”抽查工作。按照国务院、国家工商总局和省政府办公厅关于开展“双随机、一公开”工作的要求，制定《山西省工商行政管理局市场监管“双随机”抽查实施意见》《“双随机”抽查工作规范（试行）》《随机抽查事项清单》，建成了全系统行政执法人员名录库，省、市、县局均按要求认真开展了抽查工作。 3.依法行政，强化监管，持续加大执法力度，充分发挥竞争政策作用。 加大反垄断和反不正当竞争执法力度。去年全省经检系统共查处各类案件240起，集中整治了以供水、供电、供气、公共交通、殡葬等行业为重点的公用企业限制竞争和垄断行为专项执法行动，立案36起，查处25起。 加强市场规范管理工作。建成山西省网络交易诚信系统，推进网络经营主体“亮证亮标”，圆满完成了总局的联网测试任务。加强网络市场监管，立案查处93件。深入推进重点领域市场治理，抽检农资商品911批次，成品油2045批次。推进诚信