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2010年第26期 （总第608期） 对哈尔滨市棚户区改造情况的调查研究 市专顾委课题组 城市棚户区是指城市建筑区范围内20000平方米以上集中连片、平房密度相对较大、贫困人口居多、建设使用年限久、结构简易、人均居住水平低、居住条件恶劣、基础设施不齐全、道路狭窄、治安和消防隐患大以及环境卫生脏乱差的区域。棚户区的存在大大降低城市品位，破坏城市的整体景观，造成地区的不稳定和居民生活的不安定，对城市的发展环境具有很大的影响。棚户区改造工作是一项利在当前、造福于民、影响深远、事关全局的重大战略举措。 新中国成立到改革开放前，哈尔滨市只对个别危棚房进行零星拆迁。成规模的危棚房改造始于20世纪80年代初期，以王兆、新发、安字片为代表。20世纪90年代，又进行了地德里、新阳、大方里等大规模成片危房棚户区改造共改造危房棚户区近200万平方米。 2000年以后，危房棚户区改造步入新的发展期。2000年至2003年，以道外区为重点，采取省市共建、政策倾斜，执行经济适用住房政策，建设用地行政划拨，免收城市基础设施配套费等11项费用，减半收取委托拆迁承办费等14项费用，共改造成片危房棚户区近300万平方米底，实行政策引导、企业参与、市场化运作，危棚房改造项目通过土地交易平台公开招标、挂牌，挂牌底价及中标价款中包含土地出让金、城市基础设施配套费、公共消防设施建设费和防洪保安费等4项行政事业性收费及国有土地出让契税，建设单位中标后不再另行缴税，四年共改造危房棚户区430万平方米，共成交危棚房改造项目35个，成交价款10.5亿元。 2006年以后，新一轮棚户区改造遭遇“瓶颈”。前期大面积改造后遗留下来的棚户区或为城市中心区的零星小块，或为城市边缘市政基础设施严重落后的连片大块，都是“最难啃的硬骨头”。2007年10月，哈尔滨市成立了由市长张效廉为组长的棚户区改造领导小组。市棚改办组织相关部门和各区政府制定了棚改方案、拆迁政策、棚改计划、审批提速等相关政策、规定，并赴沈阳、长春学习工作经验。针对棚户区内低收入住房困难家庭比例较高的特点，在新一轮棚改中，市委、市政府把大力解决低收入家庭住房困难、完善住房保障体系作为主攻方向，确定了“通过棚户区改造，集中建设经济适用住房和廉租住房，对棚户区内符合政策条件的被拆迁居民就地落实政策，一次性解决住房困难”的改造。最终确定在3年内集中改造主城区内现存的总建筑面积530万平方米的85片棚户区，?涉及居民约8.5万户。 2008年，哈尔滨市完成棚改拆迁项目13个、拆迁面积237万平方米，超额完成拆迁面积230万平方米的年度计划目标，实现了三年总目标的44.7%，涉及被拆迁居民22435户，为历年来棚改拆迁面积最大的一年。当年棚改项目开工总面积125万平方米，总开工面积达195万平方米，完成投资30亿元。 2009年，哈尔滨市启动棚改拆迁项目30个、拆迁面积达173.1万平方米，超额完成拆迁面积150万平方米的年度计划目标，涉及被拆迁居民2.5万户，建成回迁房127.8万平方米，1.6万棚改户喜迁新居，超额完成1.5万户的回迁目标。 2010年是哈尔滨市原定“年内完成主城区全部棚户区改造”任务的“收官”之年。根据城市“中兴”发展战略的要求，在原定的“3年计划”基础上，哈尔滨市棚改范围和任务大幅度“扩容”：棚改范围由原来的“主城区”外延至“绕城高速”以内区域，该区域内现有棚户区1134万平方米，力争3年内基本完成改造，5年内全面达标。其中2010年计划拆迁改造345万平方米，实施棚改项目建设总规模465万平方米，预计年内竣工279万平方米，回迁房总建设面积164万平方米，竣工90万平方米，回迁进户1万户。目前已经列入拆迁计划的56个项目，拆迁面积535万平方米，涉及居民40306户，棚户区拆迁改造面积超过2008年和2009年410万平方米的总和。 促进住房条件改善。以群力新苑小区为例，该小区是哈尔滨市新一轮棚改首批启动项目，占地23.6万平方米，建设规模44.2万平方米，可提供优质安置房源4139套，其中92%以上为建筑面积4070平方米的中小户型住宅。原工农大街北棚户区被拆迁群众将全部原地安置在这里。据测算，该小区回迁后居民人均居住面积将达22平方米，比改造前增加12平方米；户均住房面积达到66平方米，比改造前增加26平方米。 2促进交通路网改善。截止2009年底，已完成棚户区改造配套市政道路11条。2010年，棚户区改造项目计划配套建设市政道路12条。 3促进城区绿化改善。根据规划，仅2008年拆迁净地的棚改项目全部建设后，即可新增绿地191处，增加绿化面积80.2万平方米。 4促进基础管网改善。截止2009年底，结合棚改项目的实施，已同步完成供水