政府出版品适用着作权法探讨-着作权笔记.doc

政府出版品適用著作權法探討 (本文刊載於「研考雙月刊」，九十年四月) 章忠信( 摘要 政府出版品是民眾獲得公共資訊及參與政府決策之重要管道，其傳播與散布在民主政治推動過程中，扮演重要角色。數位化科技使民眾藉由網際網路接觸政府出版品之權利與機會更為方便。著作權議題對於政府出版品之製作、發行與延續，乃至公眾接觸公共資訊及參與政府決策，有其討論之必要，其中包括政府出版品應否享有著作權，若得享有著作權，則其權利歸屬如何，此外，公眾對於政府出版品是否有合理使用之空間等等。本文從國際公約與各國著作權法之立法情形，及我國現行著作權法及相關法規之規定，分析政府出版品著作權議題之發展與現況，更認為行政院研考會著手進行中之政府出版品傳播與授權中心網站，有利公眾接觸與取得授權，應加速完成。 關鍵詞彙 著作權、著作人格權、著作財產權、政府出版品、公文、完整性、權威性、出資聘人 壹、前言 政府出版品是民眾獲得公共資訊及參與政府決策之重要管道，其傳播與散布在民主政治推動過程中，扮演重要角色。數位化科技發展後，民眾藉由網際網路接觸政府出版品之權利與機會更為方便。著作權議題對於政府出版品之製作、發行與延續，乃至公眾接觸公共資訊及參與政府決策，有其討論之必要，其中包括政府出版品應否享有著作權，若得享有著作權，則其權利歸屬如何，此外，公眾對於政府出版品是否有合理使用之空間等等。本文擬從國際公約與各國著作權法之立法情形，及我國現行著作權法及相關法規之規定，分析政府出版品著作權議題之發展與現況，或有助於立法者、政府部門、各機關公務員，乃至民眾對於政府出版品之創作、著作權保護與著作利用，提供進一步瞭解，以及不同之思考方向。 貳、政府出版品應否享有著作權？ 所謂「政府出版品」應係指「以政府機關及其所屬機構、學校之經費或名義出版或發行之圖書、連續性出版品、電子出版品及其他非書資料。」其出版或發行之主體並不限於「政府機關及其所屬機構、學校」，尚及於「以政府機關及其所屬機構、學校之經費」出版或發行者。至於其客體內容，並無規範，極為廣泛，僅在出版或發行之形式上明文包括「圖書、連續性出版品、電子出版品及其他非書資料」。 政府出版品係以政府預算支應完成，而政府預算既係源自於人民之納稅，則其是否應不受著作權法保護，以供公眾自由利用，向有不同意見。 一、國際間之規定 國際間最重要的著作權公約----伯恩公約對於政府出版品能否享有著作權一節，係採開放態度，任由各會員國自由決定，伯恩公約第二條第四項規定：「會員國對於具有立法、行政及司法性質之官方文件，得以國內法決定其保護。」 大部分的歐洲國家基於資訊自由之原則，以及人民有接觸政府資訊之基本權利之考量，均於著作權法中規定「法律」不受著作權法保護。丹麥、德國、希臘、義大利、盧森堡、荷蘭、葡萄牙、西班牙及瑞典，均規定「司法判決」不得享有著作權，至於其他政府出版品，則視其性質作不同之規範，享有不同程度之著作權保護。歐盟本身對於可被作為營利使用之資訊，仍保留收取使用報酬之權利。 美國著作權法第105條明文規定，美國聯邦政府（the United States Government）之任何著作不受著作權法保護，但不包括因轉讓、。美國一九九五年「減少紙上作業法案(The Paperwork Reduction Act of 1995)」一再重申貫徹聯邦資訊流通之政策，要求政府部門鼓勵以公共資訊為基礎，結合政府部門與私人企業之資訊資源，其主要理念在認為政府資訊係屬全民之資源，若對公眾開放將對社會產生無限之利益。美國的政策是國家不與民爭利，所以政府對於聯邦資訊均不作加值處理，僅積極地提供原始資訊供任何民間私人企業自由作加值處理，以商業利益誘導民間資本利用政府原始資訊作加值處理。不過，上開原則僅適用於聯邦政府之資訊，至於各州及地方政府，則自行決定其政府出版品是否受著作權保護，而各州多未放棄其著作之著作權保護。 澳洲一九六八年著作權法第176條至第178條規定，澳洲聯邦或各州所完成之著作，包括在政府指示或控制(direct or control)下，以及出資委託（commission）所完成者，其著作權自著作完成時起歸皇室所有，保護期間至公開發表後第五十年之年終屆滿，其未發行者則無限期保護。在一九八○年之著作權法，基於促進公眾接觸資訊之目的，參考英國一九八八年著作權法第二十八條至第三十條之合理使用規定，於第182A條更增訂「法定授權（statutory licence）」制度，允許為特定目的就法規或判決為重製行為。然而，自一九九三年八月二十七日起，新南威爾斯州即已放棄對於州法令之著作權保護，但保留重新主張著作權之權利，並要求該等法令必須被準確地印行，且印製者應明確地標明其非屬官方版本。在一九九五年五月，此一規定並及於司法判決。新南威爾斯州之此一規定尚未為澳洲其