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新加坡法制建设一瞥 2005-08-26 18:22:06 来源： 新加坡法制建设一瞥 秦淮区人民检察院　　罗海晖???姚芳 摘??要：科学缜密的法律体系是新加坡政府治国、强国的重要支柱。以法治国是新加坡政府执政的一柄利剑。他山之石，可以攻玉。在推进我国法制现代化建设进程中，新加坡严谨规范的法制建设，有诸多值得我们学习和借鉴之处。 关键词：平等??法治??价值观??社会参与 新加坡作为一个独立的主权国家，可谓“小巧”，但从法律制度上来说，它却是“大全”，既有同国际接轨的法律，又有适合本国国情的独特法规。新加坡的共和国宪法、国会法规与法律条例、司法判例、法律惯例形成了一个完整的法律体系，编织了一张威力无比的恢恢法网，成为新加坡立国、治国、强国的重要支柱。 一、独具特色的新加坡法律制度 在新加坡独立前，其境内所适用的法律均为英联邦法律。1965年新加坡获得独立，便走上了自主立法的道路，在短短的近40年的时间内，新加坡建立了一整套具有本国特色的法律制度，这对新加坡经济的发展起到了极大的促进和保障作用。 1、法律体系周全缜密，可操作性强 新加坡法律体系的首要特征是完整。殖民统治结束后，英国人给新加坡人留下了一个千疮百孔的烂摊子，同时也留下了一套比较完整的英国法体系。建国后，新加坡在继续沿用英国法体系的基础上，又根据新的条件，新的经济发展需要制定了一系列新的法律。据不完全统计，新加坡建国至今共制定现行法律400多种，并使宪法、国会法令与附属法规、司法判例、法律惯例形成一个完整的法律体系。法律调整的范围非常广泛，从政府权力、司法责任到民族宗教，从商业往来、交通规则到旅店管理，一直到公民生活的各个方面，几乎无所不包，这一完整的法律体系覆盖了社会生活的方方面面。新加坡已是一个法律关系渗透到国家、社会、家庭各个方面的法制国家，一切均置于法律法规的调整之中，有“无事不立法”之说。 新加坡法律体系还以操作性强著称。无论刑事法律、民事法律还是行政条例都针对性极强，条文内容均详尽而具体，是与非、罪与非罪界限分明，对违法犯罪行为的惩处非常严密，某一违法或犯罪行为该适用何种法律、哪一法条、给予什么处罚均一目了然，法律的操作性极强。这为法的执行提供了极大方便，法官判案亦十分简明、迅速。在新加坡任何企图规避法律，钻法律空子的行为几乎都不可能。 2、严刑峻法，盛世用重典 新加坡法律之严厉，为世上所仅有。前总理李光耀一直坚持这样一个信条：不仅乱世用重典，盛世也要用重典。新加坡法制“严刑峻法”，究其根本,主要表现在以下几个方面：法定刑普遍较重。如贩卖或携带15克海洛因或30克吗啡者要被判处绞刑；保留了传统法制下的肉刑——鞭刑。往往一鞭打下去，皮开肉绽，足以威慑歹徒，使其念之发抖，甚至终身不敢再犯；举证责任倒置现象普遍。在新加坡举证责任倒置似乎已不是一种特例，在数类案件上如毒品案件、贪污案件等均由被告人证明自己无罪或罪轻；以作案次数量刑。即不管嫌疑人行为是否触犯同一罪名，均以作案次数分别量刑，然后再合并执行；绝大多数犯罪没有数额和情节的要求。尤为值得一提的是，1995年10月21日，新加坡实施的刑事法还授权警方可以不定期拘留有足够目击证人或证据而又无法指控的嫌疑犯，这样可对极少数重大嫌疑犯长期扣押，这无疑对黑帮分子起到威慑及阻吓作用。另外，新加坡对于可能影响社会安全的携带武器行凶或导致种族冲突的案件，法庭会特别予以重判。[1] 3、法律面前人人平等。 新加坡可以说是非常严格地执行了“法律面前人人平等”这条法律原则。在新加坡，本国公民一旦犯罪，毫无私情可徇，不管是职位显赫的高官，还是普普通通的平民百姓，一样受到惩罚。过去不少高官因贪污受贿被拉下马，如首席部长林有福、开国元勋国家发展部部长郑章远、公用事业局副总裁兼电力署署长崔汉添等。同时，外国公民或法人在新加坡犯法，新加坡同样是按照罪行严惩不贷。1994年轰动全球的新加坡高等法院惩处美国少年迈克.菲“涂鸦和破坏公物案”，尽管美国总统克林顿屡屡求情，申辩迈克.菲未成年，要求送交美国法庭处理，但新加坡不受干扰，仍根据新加坡的法律，判其坐牢6个月和鞭刑6鞭。美国《国际先驱论坛报》撰稿人林格尔因诽谤新加坡领袖被判赔偿95万新元。英资巴林银行高级职员利森非法投机亏空外逃，新加坡政府不管英国、德国等大国如何阻挠、干涉，最终还是将其引渡回新加坡，就此事新加坡政府曾告诫国人及驻新人员：“如果任何人被证明在新加坡触犯法律，不论他在什么地方都会引渡他”。[2]由此可以看出，新加坡的法制是神圣的，法律面前是人人平等的，执行法律是公平、公正、严厉、严格的。 4、执法分明，各司其职。 新加坡14个政府部门，80余个法定机构，每个政府部门和法定机构都按照特定的部门法规、条例运作，分工明确、权