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农村小型水利工程建设与管理的思考 　　近年来，我国的水利工程建设在逐步提高，尤其是小型水利工程发展较快。但是， 农村小型水利工程建设与管理中存在的问题越来越突出，已成为提高农业综合生产能力的主要制约因素，严重危及国家粮食安全。在小型水利工程施工的整体质量水平并不尽如人意。因此，本文总结了农村小型水目前管理存在的问题及有效的对策措施，仅供参考。 　　一、农村小型水利工程建设与管理存在的主要问题 　　1.产权主体不明确，管理责任不落实 　　小型水利工程建设，基本沿袭着计划经济时代的管理体制，与当前农村社会经济发展现状和农业生产需求极不相适应。小型水利工程产权主体不明确，导致了管理责任不明确。国家政策规定小型水利工程建设由地方政府负责，地方政府则把责任转移到基层，基层又认为水利建设是水利部门的职责，水利部门又只能依靠国家和地方政府投入，如此循环，导致小型水利工程建设和管理责任落空，工程有人用无人管，只是在抗灾紧急时刻采取一些应急措施，其余大部分时间处于无人管理状态。 　　2.管理的混乱与无序 　　政府虽然大力支持农村兴建水利工程，但是很多工程出现了重复建设，毫无规划、管理混乱等状况，使水利工程的作用得不到有效发挥。此外，很多地方重复设置管理人员，致使管理机构冗杂，配置不协调、人员闲散等状况，严重影响了水利工程设施的正常投入使用。 　　3.专业人才缺乏 　　现如今我国十分缺乏农村水利工程的专业人才，整体管理人员和技术人员的素质还有待进一步提高。在农村水利工程建设和管理过程中，十分需要水利工程建设、资源合理利用、水质优化、水行政执法、财务管理等专业型人才，来使得农村水利工程在建成后高效投入生产。 　　4. 对小型水利工程的财政投入力度不够 　　由于农村大部分地区的财政支出控制比较紧，当地政府对于农村水利工程设施的资助不多。虽然国家近段时期大力扶持农业发展，加大对农业水利工程的财政投入力度，可是还有很多贫困地区由于地方财政局的原因而无法启动水利工程建设项目。我们在水利工程建设完成以后，还需要请专门的人员进行管理。国家对水利建设的投资大部分都用在水利工程的建设上，而工程在完工后的管理和维修经费却没有得到保证，这不利于工程的正常运行。 　　二、农村小型工程建设与管理措施和建议 　　1.明确产权，落实管理责任主体 　　一是对集体所有的塘堰、渠道、泵站等小型水利设施，通过界定用水权利，根据“谁用、谁管、谁负担”的原则，明确管理责任人，或聘请村级管水员。二是对部分有效益的小型水利工程，如小水库、小泵站、塘堰等，开展以产权为核心的管理体制改革。以产权换资金，以存量换增量，通过拍卖、租赁、承包、股份合作等方式，盘活资产，落实管理责任。 　　2.进行科学管理 　　注重向管理要效益，扭转重建轻管的局面。建后形成的小型水利资产要及时移交给有关单位和个人，以便形成切实有效、适合当地社会情况和不同工程类型的运行管护模式，使新老水利工程都进入良性运行轨道。其次，要搞好中小型水利工程的配套工作，以充分发挥其最大效能。以水利为主的工程，既要适应市场经济要求，有偿服务，核算成本，降低费用，促使工程良性运行，又要坚持不以营利为目的的宗旨。 　　3.加大财政支持和投入 　　在农村小型水利工程建设中，财政支持的作用至为关键。在具体的实施措施中，政府应该作为牵头人，利用文件等形式明晰在水利工程建设过程中各方的责任，同时根据农村的新发展、新变化，采取灵活方式进行积极应变，加大对新水利基础设施的投入比例，充分发挥政府资金的引导作用。同时，应该带动和组织农民积极参与到水利工程建设中来，争取相应的地方配套资金。除此之外，也可以积极进行宣传和推荐，力争当地企业的资金支持。 　　4.科学、高效管理 　　在大力发展农村水利工程的同时，一定要做好相应的管理和维护，坚决防止一些人企图借助工程的开展，以权谋私，唯利是图，偷工减料，只管往自己腰包揣钱，而置农民的利益与不顾。同时要落实项目责任制，明晰责任，落实到具体的负责者，有效规避意外事件的发生。其次，在小型水利工程建成之后，要配备相应的监督体系。合理规划、严把工程各个关口质量观，实施工程监理制度和准入证制度，禁止无关人员介入项目，在竣工时，要严把质量验收关口，做好最后一道检查工作，对农民负责。最后，在使用过程中，根据“规范、合理、高效、民主、公开”的原则，进一步完善工程管理制度，利用民主议事的方式对水利工程进行有效监督。 　　5.培养专业化、复合型人才 　　在农村水利工程建设与利用缺乏专业化、复合型人才的情况下，政府需要高度重视基层干部的选拔与培养，以此来适应现代化新农村发展的需求。可以定期组织各种培训，邀请业内相关专家啊行讲解和示范，提高基层管理人员的整体素质。同时，对技术人员要提供外出学习、培