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农村精准扶贫中的关键措施研究 　　摘要：以宜城市精准扶贫行动计划为例，调查精准扶贫的举措和实效，总结精准扶贫的方式方法，以帮助农民早日脱贫致富。 　　关键词：精准扶贫；关键措施；实效 　　中图分类号：F323.8 文献标识码：A 文章编号：0439-8114（2016）12-3239-04 　　DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2016.12.060 　　Abstract：As Yicheng city precise poverty alleviation plan for example，carried out the investigation and studied precise poverty alleviation measures and actual effect. Conclusioned accurate methods of poverty alleviation， in order to realized the rich farmers out of poverty as soon as possible. 　　Key words：precise poverty alleviation；key measure；actual effects 　　精准扶贫是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效的程序对扶贫区域、扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式，它包括对象精准、内容精准、目标精准、措施精准、考评精准五个内容。“小康不小康，关键看老乡”。按照中央、湖北省精准扶贫开发总体要求，宜城市委市政府结合基层实际制定了《宜城市精准扶贫精准脱贫两年行动计划》。要求党组织负总责，主要领导挂帅，部门整体联动，调动一切资源，细化关键措施，决战两年率先全省全面完成扶贫攻坚任务。 　　1 精准扶贫的总体思路 　　以党的十八大、十八届四中、五中全会精神和习近平总书记关于扶贫开发系列重要讲话精神为指导，充分发挥农村基层党组织战斗堡垒和引领作用，瞄准贫困户，盯准贫困村，找准贫困根，实施安居扶贫、产业扶贫、智力扶贫、保障扶贫、金融扶贫、党建扶贫六大扶贫工程，强化组织领导机制、资金保障机制、结对帮扶机制、督查问责机制四大工作机制，对宜城市29个贫困村和3.18万贫困人口实行全方位帮扶。将扶贫攻坚与新型城镇化、产业发展、美丽乡村建设、精神文明建设、基层组织建设有机结合，通过挂图作战，合力攻坚，确保2017年底率先在全省完成精准扶贫任务。 　　2 精准扶贫的目标任务 　　2.1 贫困户贫困村全部脱贫销号 　　到2016年底，全市减贫2.18万人，18个贫困村脱贫；2017年底，全市减贫1万人，11个贫困村脱贫，全市所有贫困户全部脱贫，贫困村全部出列。 　　2.2 贫困户收入明显提高 　　到2017年底，有劳动能力的贫困人口至少掌握1项就业创业技能，参与1项增收项目，年人均可支配收入超过同期国家确定的扶贫标准，并达到本地农村居民人均可支配收入平均水平的50%以上；未成年贫困人口都能接受公平的教育，新生代劳动力具备转移就业基本素质，贫困代际传递得到有效遏制；建档立卡低保户、五保户每人每年保障性收入超过同期国家确定的扶贫标准。实现“一有、两不愁、四保障”目标，即有收入来源，不愁吃、不愁穿，住房、教育、就医、养老有保障。 　　2.3 贫困村生产生活条件显著改善 　　到2017年底，建档立卡贫困户危旧房改造任务全面完成，生存条件恶劣地区的贫困群众得到整体搬迁安置，贫困村基础设施较为完善，基本公共服务主要领域指标接近全市平均水平，农民群众安居乐业，实现“一无”（无危房户）、“四通四有”（通安全稳定电、通广播电视信号、通宽带互联网、通乡村客运；有安全饮水、有致富增收产业、有达标合格的村卫生室及医生、有基本公共文化服务设施），居住环境得到明显改善。 　　3 精准扶贫的关键措施 　　3.1 精准实施安居扶贫工程 　　3.1.1 加快危房改造 编制贫困村建设规划，引导人口相对集中居住。国家危房改造资金优先用于贫困户，适当提高贫困户危房改造财政补助标准。到2017年底，全面解决贫困户居住安全问题。 　　3.1.2 开展村庄环境整治 结合美丽乡村建设，优先在贫困村开展以垃圾处理、污水处理、卫生厕所建设为重点的环境卫生整治行动。将流水镇马头村，王集镇联合村、双泉村，小河镇大冲村，刘猴镇赵嘴村、新??村作为建设的重点，在土地整治、“一事一议”等项目上给予倾斜。 　　3.1.3 适度开展移民搬迁 结合新型城镇化和农村宅基地制度改革，对生存环境恶劣地区贫困群众，创新扶贫搬迁方式，探索易地开发、公租房安置、基地安置等模式，对贫困户在城镇落户就业给予政策支持。