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创新机制 加大区域发展的文化支撑 　　摘 要：文化产业，是指以文化创意为核心，通过技术介入和产业化方式，制造、营销不同形态文化产品的行业，主要包括图书出版、新闻传媒、广播影视、网络文化、表演艺术、动漫、广告、休闲以及会展产业等。北湖区2015年文化产业增加值6.2亿元，占全区GDP比重为2.1%，低于全市水平约4个百分点，距2017年全面建成小康文化产业占比8%这一目标还有非常大的差距，仅完成目标值的26.3%，沦为小康考核的一大短板。全面深入剖析全区文化产业发展存在的问题，实现文化强区的战略目标，就应该在全面加强文化事业建设的同时，大力加强文化产业建设，找到提升文化产业优质快速发展的途径。 　　关键词：文化产业；存在问题 　　1北湖区文化产业发展存在的问题 　　北湖区地处郴州市中心城区，是郴州的政治、经济、文化中心，有着浓厚的文化底蕴和显著的文化发展地域优势，但受城市总体规划布局、政策、观念等内外因素的制约，全区的文化产业还处在探索、培育、发展的初级阶段，与发达地区的文化产业相比差距还很大，突出表现为“两缺两小一受限”，即缺少政策、缺乏平台；“四上”（“四上”企业指规模以上工业、资质以上建筑业、限额以上批零住餐业、规模以上服务业）文化企业数量小、规模小；文化娱乐入统受限。 　　1.1文化产业发展的政策激励不强。在2013年底出台的全市《关于加快发展现代服务业的若干政策（试行）》中，为激励现代服务业的发展制定了优惠政策，其中对部分文化产业进行了简单带过，此政策适用于北湖、苏仙两区，除此之外，市、区两级未再出台针对于文化产业发展的其他优惠政策。 　　1.2文化产业发展的平台缺失。目前，北湖区文化产业发展还缺乏整体宏观布局，各类文化经营小打小闹，文化产业单位普遍规模偏小，经营分散，集约化程度不高，短期行为较为普遍，难以形成规模效应和稳定的营销网络，严重制约了文化产业的迅速发展。 　　1.3“四上”文化产业企业数量少。2015年底，北湖区文化及相关产业单位543家，其中“四上”文化产业企业7家，占全区文化产业单位数的比重仅为1.3 %，占全市“四上”文化产业企业的比重仅为3.7%。 　　1.4“四上”文化产业企业规模小。在7家“四上”文化企业中，工业企业2家，批零企业3家，服务业企业2家，除批零业中的新华书店年营业收入上亿元外，其余6家企业年营业收入（产值）均在数千万元。2015年北湖区文化产业增加值6.2亿元，其中“四上”文化产业增加值2.4亿元，占全部文化产业增加值的比重为38.7%，“四上”企业户均增加值为3428万元，在企业数量和规模上均未发挥出“四上”企业的龙头带动作用。 　　1.5文化娱乐行业统计范围缩小。据第三次经济普查资料和工商注册登记资料显示，北湖区多数规模较大的文化娱乐会所的登记注册类型为个体工商户；而有些文化娱乐会所即使注册为企业法人，但却未建立规范的财务制度，无法出具正规的企业财务报表。以上两种情况，均不能按照统计口径纳入“四上”文化企业，造成全区规模以上文化娱乐企业数量极少，行业数据非常局限，与城区火爆的文化娱乐业发展形成鲜明反差，无法客观地展现北湖文化娱乐行业的真实发展情况。 　　2加快北湖区文化产业发展的建议与对策 　　2.1提升文化产业在现代服务业中战略支撑地位，加大文化产业在经济发展中的拉动作用。文化产业是城市经济发展的生力军，相比市属其他县市区，北湖区是主城区、是商贸娱乐中心，对发展文化产业有得天独厚的地理优势，这一优势在短期内不会失去。加大文化产业的拉动作用：一是要做好普查摸清家底。开展一次普查全面掌握全区文体产业的发展规模、地区分布、行业结构、经济效益的基本信息，建立健全文化产业基本单位名录库和数据库系统。二是比照省会长沙雨花区制定奖励扶持政策。雨花区的奖励政策简单实用，范围宽力度大，对文化企业特别是规模以上的中大型文化企业有吸引力，这些企业是文化产业增加值占比的重要支撑。三是加大文化体制改革力度。在区委宣传部组建跨行业跨部门的文化产业协调机构。加快文化部门的改革步伐，进一步完善职能发挥起作用。加大文化工作考核在全区考核体系中的权重，建立健全文化工作考核体系和机制. 　　2.2廓清文化产业的范围，实行辖区内的应统尽统。文化产业有十大类，分别是新闻出版发行服务、文化艺术服务、广播电视电影服务，文化休闲娱乐服务、工艺美术品生产、文化信息传输服务、文化创意和设计服务文化、文化产品生产的辅助生产，文化用品生产，文化专用设备生产。这其中，市属的企业和部门规模大，产值高。实现辖区内的应统尽统，首先要向上争取支持。做为郴州市唯一的一类区，积极争取市委市政府对北湖区文化产业工作的支持。其次要破除文化娱乐行业统计局限。据第三次经济普查资料和工商注册登记资料显示，北湖区多数规模较大