财经法规第四章财政法律制度.doc

财政法律制度 【15-30分】 预算法律制度 预算法律制度的构成\国家预算概述 预算管理职权\预算收入与预算支出 预算组织程序\决算\预决算的监督 政府采购法律制度 政府采购法律制度的构成\政府采购的概念与原则 政府采购的功能与执行模式\政府采购当事人 政府采购方式\政府采购的监督检查 国库集中收付制度 国库集中收付制度的概念 国库单一账户体系 财政收支的方式和程序  第一节 预算法律制度 预算法律制度构成 ?全国人大及其常委会 《中华人民共和国预算法》 ?国务院 《预算法实施条例》 ?执行预算管理的有关部门单位 有关国家预算管理的其他法规制度 《预算法》 全称：《中华人民共和国预算法》 时间：1994年3月22日通过 1995年1月1日起施行【记忆时间】 特点：我国第一部财政基本法律【地位相当于会计法由权力机关和行政机关颁布的】 内容：对预算管理权限、预算收支范围、预算编制、预算审查和批准、预算执行、预算调整、决算、监督和法律责任等作了规定。【我国预算领域里最高层次的法律】 《预算法实施条例》 全称：《中华人民共和国预算法实施条例》 时间：1995年11月22日【记忆】 特点：为了贯彻实施《预算法》，使之更具操作性，为预算及其监督提供更为具体明确的行为准则，对其中的有关法律概念，以及预算管理的方法和程序等作了具体规定。 国家预算概述 （一）国家预算的概念 国家预算也称政府预算，是政府的基本财政收支计划，即经法定程序批准的国家年度财政收支计划。 国家预算是实现财政职能的基本手段，反映国家的施政方针和社会经济政策，规定政府活动的范围和方向。 （二）国家预算的作用【记忆】 ?财力保证作用 ?调节制约作用 ?反映监督作用 （三）国家预算级次划分【记忆常考点】 ?乡镇级预算【只有本级预算】 ?县市级预算【不设区的市】 ?地市级预算【设区的市，自治州】 ?省级预算【省，自治区，直辖市】北京上海天津重庆 ?中央预算【总预算】 其中，对于不具备设立预算条件的乡、民族乡、镇，经省、自治区、直辖市政府确定，可以暂不设立预算。 国家预算的构成 按照政府级次划分 中央预算 中央预算由中央各部门（含直属单位，下同）的预算组成，包括地方向中央上缴的收入数额和中央对地方返还和补助支出的数额。中央预算【总预算】 地方预算 地方预算分为省级、地市级、县市级、乡镇级共四级。 地方预算由本级政府各部门预算和所属的下级政府总预算组成。 按照收支管理范围划分 总预算 总预算是政府的财政汇总预算。按照国家行政区域划分和政权结构可相应划分为各级次的总预算。 各级总预算由本级政府预算和所属下级政府的总预算汇编而成，由财政部门负责编制。 下一级政府只有本级预算的，下一级政府总预算即指下一级政府的本级预算；没有下一级政府预算的，总预算即指本级预算。【乡镇级预算】 部门单位预算 部门单位预算是指部门、单位的收支预算。各部门预算由本部门所属各单位预算组成。 单位预算是指列入部门预算的国家机关、社会团体和其他单位的收支预算。 部门单位预算是总预算的基础，其预算收支项目比较详细和具体，它由各预算部门和单位编制。 预算管理职权 根据统一领导、各级管理、权责结合的原则，《预算法》明确规定了各级人民代表大会及其常务委员会【权利机关】、各级政府、各级财政部门和各部门、各单位的预算职权【行政机关】。 国家级层关系 权力机关＞行政 国家预算管理流程 编制预算草案【行政】 审批草案→执行报告【权利】 执行预算→监督执行【行政】 调整预算→编制/审批【各级政府编制反馈给权力机关】】 编制决算草案 决算审批 决算批复 【都要背会】哪些属于国务院的的人大的常委的（一）各级人民代表大会及其常务委员会 1.全国人民代表大会的预算管理职权15 审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告。 批准中央预算和中央预算执行情况的报告。 改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议。 全国人大常委会的预算管理职权 ★监督中央和地方预算的执行。 ★审查和批准中央预算的调整方案。 ★审查和批准中央决算。 ★撤销国务院制定的同宪法、法律相抵触的关于预算、决算的行政法规、决定和命令。 ★撤销省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务委员会制定的同宪法、法律和行政法规相抵触的关于预算、决算的地方性法规和决议。 3.县级以上地方各级人民代表大会的预算管理职权 审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告。 批准本级预算和本级预算执行情况的报告。 改变或撤销本级人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当决议。 撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令