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关于上海市企业劳务用工现状的调研和思考 　 2003年8月至2004年2月，上海市政协社会和法制委员会和上海市总工会联合对本市企业劳务用工的现状进行了调研。这次调研先后走访了市工商局、市统计局，听取了市劳动和社会保障局对本市劳务用工情况的介绍，召开了部分企业、劳务型公司行政和工会等不同层面的座谈会，发放了4000份“劳务工问卷”和363份“企业使用劳务工情况问卷”，对27家劳务型公司进行了“劳务型公司劳务用工情况”的问卷调查。 本次调研所称的“劳务工”是指在企业中从事劳动但没有建立劳动关系的下列人员: 一、企业改革再就业分流中的下岗、协保、退养、停薪留职人员；二、进城务工人员；三、离退休人员；四、失业人员。涉及国有企业164家、外商投资企业78家、私营企业68家、其他企业53家，涉及的行业有工业、交通、建筑、旅游、劳务中介机构等。 一、本市企业劳务用工概况 近年来，随着我国社会主义市场经济的发展和城镇化、工业化步伐的加快，随着投资主体多元化和用工制度的多样化，劳务工形式成为本市劳动力市场的重要组成部分。 （一）企业劳务用工的形成 1、大量农村劳动力向城市转移成为劳务工的主要来源 上海作为一个开放型特大型的城市，近些年来，进城务工人员大幅增长。上海市第五次人口普查资料显示，2000年上海外来人口为387万，其中从事经济活动的为284万。本次363家企业使用劳务工问卷调查统计数据显示，目前使用的101101名劳务工中，有51145名为进城务工人员，占劳务工总人数的50.72%。同时，在上海新一轮的城市发展中，上海郊县的农村富余劳动力也进入了企业劳务工的行列。以上海城市交通局为例，该局所属企业目前使用的19726名劳务工中，上海郊县农村富余劳动力为9233人，占劳务工总人数的46%。 2、国企改革分流人员及失业人员成为劳务工的重要组成部分 为了帮助下岗分流人员再就业，本市劳动部门于2000年前后在区县及部分产业系统批准建立了27家劳务型公司，13个区县组织了88支劳务队。据工商登记资料反映，本市目前注册登记从事劳务中介活动的劳务型公司约1800余家。据对363家企业使用劳务工的调查数据显示，下岗、协保、离退休和失业人员中从事劳务的人数已占劳务工总数的49.28%，已成为劳务工的重要组成部分。此外，在对7家劳务型公司的调查中，也表明了近几年来劳务输出中下岗、协保和失业人员逐年上升。 （二）企业劳务用工的现状 1、劳务用工形式的多样化 在363家企业的问卷中，企业的用工总数为350672人，其中劳务工为101101人。其用工形式主要有: 个人与劳务型公司签订劳动合同，再由劳务型公司作为劳务工派往企业工作; 企业与个人直接签订劳务合同; 企业与市外劳力服务组织或与外地劳动力直接签订劳务合同; 企业直接使用劳务工而未与其签订劳务合同。 2、劳务工的报酬和社会保障的多样化 确定劳务工劳动报酬有三种形式: 一是以岗位来确定劳动报酬的基数; 二是以企业与劳务型公司签订的劳务协议来确定劳动报酬的基数; 三是根据不同的劳务工来源确定劳动报酬的基数。劳动报酬支付主要有两种形式: 一是由企业直接支付; 二是通过劳务型公司予以支付。 社会保险费的缴纳有三种方式: 一是由劳务型公司按规定缴纳“上海市城镇职工社会保险费”；二是由个人作为自由职业者缴纳“上海市城镇职工社会保险费”；三是由企业按规定缴纳“外来从业人员综合保险费”。调查也发现有一些企业根本不为劳务工缴纳社会保险费。 （三）劳务工队伍对促进经济发展发挥了一定作用 据对4000名劳务工“从事的工作岗位”问卷显示，生产一线岗位和服务性岗位占到劳务工总数的72.67%，已成为企业生产一线的主要力量。被调查的71.3%劳务工认为他们在工作中能够充分发挥和基本发挥作用。浦东新区根据上海市第五次人口普查资料显示，外来流动人口中就业人数已达55.7万余人，创造价值约为100亿人民币。 二、当前企业劳务用工中存在的主要问题及分析 随着国有企业改革的不断深化和城市化步伐的不断加快，劳务用工在发展过程中存在的问题也不可忽视。 （一）企业扩大劳务用工外延，使部分劳务工的基本权益受到侵害 1、企业为了追求利润最大化，随意将劳动合同转化为劳务合同 一些企业为了盲目追求利润最大化，利用劳务型公司这个渠道，将原应续签劳动合同的职工改为劳务工，降低劳动报酬等标准，逃避缴纳社会保险的义务。4000名被调查的劳务工中，有1193名由原劳动合同期满后被转为劳务工，这些职工抱怨：“我们在同一个企业，同一个岗位，从事同样的工作，过了一晚上，劳动关系变成了劳务关系，劳动报酬变少了，这到底算怎么回事，我们实在想不通！”类似现象还引发了多起集体上访事件，对社会稳定带来很大的负面效应。尤其应当引起我们重视的，是企业为降低劳动力成本，将劳