开篇-地方财政研究.docVIP

2013年第19期(总第231期) 辽宁省财政科学研究所 辽 宁 省 财 政 学 会 2013年11月15日 本期主题：克强经济学 [按]李克强总理主政中国经济以来，带来了一派政策上的新气象：不搞政府投资刺激经济了，严控信贷不玩通胀救市了，减少审批要激发民企活力了，缩减财政开支带头过“紧日子”了。一系列不同于往届政府的政策举措聚焦了全球对新一届政府的关注，“克强经济学”这一名词随之诞生。“克强经济学”的目标在于打造中国经济升级版，而实现这一目标就不得不推动比触及灵魂还难的改革。在习惯了宽松政策、干预政策，既得利益阻碍重重的环境中，新一届政府要怎样甩开膀子？自由市场能否生根发芽，尚前途未卜。随着十八届三中全会的召开，改革框架日渐明朗，而依靠政府去推动改革能否避免激励不足，使改革真正得到落实还有待观望，克强经济学，依然任重道远。 难解的中国经济困局 2007年美国的次贷危机、2010年欧洲主权债务危机持续多年冲击了全球经济的稳定，改变了世界分工的格局，全球经济进入到高度的不稳定和全球经济再平衡，包括中国在内的新兴经济体未能幸免这一冲击和再平衡调整过程。 一、中国经济困局 中国GDP增速从2007年的14.2%下降到2012年预计的7.7%，2013年前三季度为7.8%，这一增长速度与中国改革开放30年的两位数的高增长渐行渐远。中国经济“十二五”期间已开始进入减速发展阶段，“十三五”预计将进一步减速，在预计的未来十年甚至更长的时间里，经济基本处于一个减速通道，可理解为是由“结构性”引起的中长期经济减速。 经济结构不断恶化，固定资产投资与房地产投资大幅窜升，而总体经济依然疲弱，经济发展越来越依赖投资。一线城市频现，百城房价连续11个月上涨，4月房地产开发投资同比增速提升至23.1%，新增地产贷款高达7103亿元，是去年同期的三倍。考虑到房地产投资占固定资产投资的25%左右，说明中国近两年正处于前所未有的投资高峰期。结构恶化的另一个重要依据是，生产效率下降货币空转，大量的负债没有换来效率的资产，我国的负债结构在恶化。 ——产能过剩痼疾再现中国经济 产能过剩一直是近年来中国产业发展的“痼疾”。产能利用情况最为直接的指标即为产能利用率，被定义为长期均衡中的实际产量与最佳生产能力之间的差异。据中国工业和信息化部在其发布的《2013年中国工业经济运行上半年报告》中指出，二季度末工业产能利用率平均只有78.6%，闲置产能高达21.4%。无论是属于高耗能的电解铝、钢铁制造、还是新兴产业的光伏太阳能和风电，以及造船和钢铁业中高端产品的硅钢，均存在产能过剩。 产能过剩的发展使企业的投资预期下降，其解决需要合并关闭一些工厂，会导致失业，打击居民的收入和消费预期，由此使经济增长面临越来越明显的下行压力。中国的产能过剩是普遍的、全方位的。然而，中国现在进入经济转型期，当产能过剩遇到经济转型，产能过剩就成为更加棘手的问题。——改革红利消失 中国的第一轮改革接近尾声，第二轮市场化改革方兴未艾。在改革转型期，三大标志性红利——出口红利、外贸红利与成本红利——逐渐消失。 首先，中国的货币红利正在消失。从2001年开始，中国出口上升外储增加，导致基础货币与广义货币发行量激增，十年内广义货币发行量上升4.5倍左右，投资经济与资本、货币市场泡沫由此而起。经济下行，而央行对动用货币手段刺激经济犹豫再三，根本原因就在于货币使用效率下降。 其次，中国外贸红利快速消失。中国贸易逆差不断加大，即使花大力气，能够保证进出口增速平衡，2001年中国加入WTO开启的大规模的外贸红利时代也已经一去不复返。现实是，中国出口产品遭遇内忧外患，外患表现在各种形式的贸易摩擦增加，内忧表现在产品成本上升，信用下降，不能掌控定价权。 第三，低成本红利消失。2013年1月，国家统计局公布的数据现实，2012年我国15-59岁劳动年龄人口在相当长时期里第一次出现了绝对下降，比上年减少345万人。中国社科院人口与劳动经济研究所所长蔡昉表示，这意味着中国人口红利消失的拐点已在2012年出现，将对经济增长产生显著影响，应当在心理和政策上做好足够准备。 第四，制度红利将近。中国的经济改革始于1978年末的改革开放政策，但最近十年的快速增长，则尤其受益于上世纪末开始的一系列改革与开发政策，或谓之于“制度红利”，包括加入WTO、国企改革和房地产改革等一系列市场化改革。但是，就像世界银行年初推出的报告——《2030年的中国》——所暗示的那样：简单的改革所产生的唾手可得的经济果实已经被拾摘殆尽，下一阶段，中国需要更深入的变革。 二、总需求调整受到越来越多的制约 目前国际上主要发达