成都市城市地下空间开发利用管理.doc

成都市城市地下空间开发利用管理 试行办法 （征求意见稿 第一章 总则 第一条［目的依据］ 为加强我市城市地下空间开发利用管理，合理开发城市地下空间资源，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国人民防空法》、《中华人民共和国物权法》、《城市地下空间开发利用管理规定》等有关法律、法规和规章的规定，结合本市实际，制定本办法。 第二条［适用范围］ 本办法适用于本市国有建设用地地下空间的开发、利用和管理。 国防、人民防空、防震减灾、文物保护、矿产资源等涉及地下空间的开发利用，法律、法规另有规定的，从其规定。 第三条［地下空间含义］ 本办法所称城市地下空间是指城市规划区内国有建设用地地表以下的空间。 城市地下空间按开发方式分为结建地下空间和单建地下空间。结建地下空间是指同一主体结合地面建筑一并开发建设的地下空间。单建地下空间是指独立开发建设的地下空间，利用市政道路、公共绿地、公共广场等公共用地开发的地下空间视为单建地下空间。 城市地下空间按开发深度分为浅层地下空间（0～-10米）、中层地下空间（-10～-40米）、深层地下空间（-40米以下）。 城市地下空间按开发属性分为公共地下空间和非公共地下空间。公共地下空间是指优先满足公共生产生活、公共活动的地下空间，包括地下市政设施、交通设施、公共停车场和防灾减灾设施等所占空间；非公共地下空间是指用于开发商业、金融、旅游、娱乐及配套设施项目等经营性用途的地下空间。 第四条[遵循原则] 城市地下空间开发利用应当遵循系统规划、分层利用、公共利益优先、轨道交通引领、结合重点地区综合开发、地下与地上相协调的原则。 第五条[部门职责] 市建设行政主管部门牵头负责城市地下空间开发利用的综合协调及城市地下空间重大问题研究；负责城市地下空间建设活动的监督管理和轨道交通、地下综合管廊等市政基础设施的建设管理；负责制定城市地下空间建设公共政策和工程项目建设规划和计划，核发建设通知书。 市规划主管部门负责制定城市地下空间开发利用规划；负责制订轨道交通站点及周边的地下空间开发利用规划；负责制定地下空间开发利用的规划管理规定，办理城市地下空间规划许可，负责统筹城市地下空间的信息管理工作。 市国土资源主管部门（不动产登记机构）负责城市地下空间的建设用地使用权分层出让和不动产登记管理。 市房产主管部门负责城市地下空间建筑物登记工作，负责按照土地出让条件办理产权划分和登记。 市人民防空主管部门负责平战结合的城市地下空间开发利中涉及人民防空设防要求的监督管理。 市城市管理主管部门负责城市地下综合管廊建成后的监督管理。 市交通行政主管部门负责地下公共交通设施建成后的使用和监督管理。 其他有关部门应当按照各自职责，做好城市地下空间开发利用的监督管理及服务工作。 第六条[社会资本参与] 鼓励社会资本通过PPP方式参与城市公共地下空间开发利用。 第二章　地下空间规划 第七条[地下空间规划分层利用和公共优先] 城市地下空间实行分层开发利用，保证公共优先，重点发展市政设施、公共交通设施、公共地下停车场、综合管廊、应急防灾、人民防空等地下公共设施。以规划和建设许可的方案作为城市地下空间的范围，除此之外城市地下空间原则上作为城市公共地下空间，需要改、扩建的地下空间项目需要重新申请和办理许可。 第八条[编制地下空间开发利用规划] 城乡规划主管部门应当会同国土、建设、人防、交通、城管等部门根据城市发展的需要，按照城市总体规划要求，以轨道交通为统引、遵循公共优先和分层利用原则，来系统编制城市地下空间开发利用规划，统筹协调各类地下空间及设施的关系。 地下空间开发利用规划应当落实城市总体规划和土地利用总体规划关于地下空间开发利用的强制性规定，应当与其它各类专项规划相衔接，并体现竖向分层立体综合开发、横向相关空间连通、地下工程与地面建筑相协调的原则。 编制其他涉及地下空间开发利用的专项规划，应当与地下空间开发利用规划相衔接。 第九条[地下空间开发利用规划内容] 城市地下空间开发利用规划应当包括城市地下空间综合开发利用的现状分析，发展战略，总体管控要求，规模和布局，功能分区，竖向分层划分，禁止、限制和适宜建设地下空间的范围，地下公共设施和市政设施配套，环境保护要求，人民防空要求和防灾减灾措施及其他相关内容。　　? 第十条[编制城市控制性详规要求] 编制城市控制性详细规划应当落实城市地下空间开发利用规划和轨道交通站点及周边的地下空间开发利用规划的要求。明确地下公共设施布局、使用性质、连通通道等控制性、引导性要求；对轨道交通站点，应明确站点及周边地下公共空间布局，站点与周边地下空间协调关系。 第十一条[编制地下综合管廊专项规划] 城乡规划主管部门应当会同有关行政部门组织编制地