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政府应对高等学校贫困 学生的资助承担更多的责任 教育部教育发展研究中心副主任、 研究员 周满生 主要内容 一、 目前国家对高等学校学生资助的政策 二、对改进资助制度的几点想法 一、 目前国家对高等学校学生资助的政策 目前高等学校学生资助政策共分为贷、奖、助、补、减等以下几类： 1、助学贷款（主要指国家助学贷款） 从1999年开始试点，2000年9月在全国范围内全面推行。由中央和省政府共同推动，由国家指定商业银行负责发放。 对象：全日制本、专科学生、研究生。 目的：学费、生活费。 主要优惠政策：无需经济担保，由中央 和省级贴息一半。 数额：学生每年可贷款6000元，毕业 后四年内还清。 范围：截止2003年底审批贷款合同金 额65亿元，学生人数79万人。 主要问题： * 政策性贷款，银行缺乏积极性； * 贷款规模难以满足社会需要； * 防范风险不足，贷款偿还率偏低。 原因： 政府行政力量推动，缺乏利益导向，低效率的，非市场的运行机制 。 新政策： 2004年6月，经国务院批转《国务院办公厅转发教育部、财政部、人民银行银监会关于进一步完善国家助学贷款工作有关意见的通知》（2004年51号文件）。 主要调整： (1) 改变贴息办法，延长还贷年限，对到国家需要的艰苦地区、艰苦行业工作的高校贷款学生建立奖励机制； (2) 由国有商业银行经办改为通过招投标方式确定经办银行； (3) 完善风险防范机制，按贷款的一定比例建立风险补偿专项资金，给予经办银行适当补偿。 2、奖学金 形式和类别： A. 本专科奖学金（1987年开始设 立，分为优秀学生奖学金、专业奖 学金和定向奖学金）； B. 研究生奖学金（1991年开始设 立，分为普通奖学金和优秀讲学 金）； C. 国家奖学金（2002年开始设 立，分为两个等级）； D. 学校自己设立或企业、个人出资 的奖学金等。 目的： (1)本专科优秀学生奖学金奖励德智 体全面发展，学习成绩优秀学生。 (2)专业奖学金鼓励学生报考师范、农 林、民族、体育、航海等专业。 (3)定向奖学金引导学生到边疆、贫困 地区工作。 范围： * 优秀学生奖学金学生比例控制在本专科学生的35%以内。 * 国家奖学金由中央本级财政安排，每年定额发放给45000名学生。 新政策： * 加大资助力度，由每年2亿元增加到10亿元，用于资助占高校学生总数约5%的家庭特别困难学生的伙食费。此项政策每年将惠及67万名贫困家庭学生。 * 现在不少学校积极争取更多的社会赞助，设立社会奖学金的比例越来越高。 3、勤工助学 目的： 高等学校为经济困难学生设立一些勤工助学岗位，通过从事一定时间的劳动，获得一定的报酬，补贴学生在学习期间的一些开支。 岗位： 校内的助教、助研、助管岗位，以及实验室、校办产业、后勤服务及各项公益劳动岗位等。 来源： 高等学校按国家规定设立勤工助学基金，用于支付校内勤工助学学生的劳动报酬。 4、特困补助 发放范围： 政府拨一定专款，对那些在校月收入（包括奖学金和各种补贴）低于学生所在地区居民的平均最低生活水准线的国家任务本、专科学生，研究生等。 新政策： 加大特困补助发放力度 2004年初，全国部分地区粮油副食品价格上涨较快，国务院决定对普通高校中5%的特别困难学生给予每人每天4元的伙食补助。补助时间暂定一年。全国共补助7亿元，其中中央财政补助1.1亿元。 ５、减免学费 范围： 对高校中部分经济特别困难学生，特别是孤残学生、少数民族学生及烈士子女、优抚家庭子女等，实行减免学费。减免额度由高校决定 。 政策： 教育部、财政部1999年发出通知，要求各高校每年必须从本校所收学费中提取10%的经费，对困难学生进行资助。 贷、奖、助、补、减是一种综合资助体系，助学贷款和奖学金是其主要渠道，由于地区经济发展不平衡，相当部分高校的经费严重不足，难以建立起完善的综合资助体系。政府应对贫困生的资助，特别在提供助学贷款方面承担更多的责任。 二、对改进资助制度的几点想法 1、政府应对贫困生的资助发挥 更大作用。 我国社会对高等教育的需求不断增长，高等教育规模也