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城乡建设 基于新公共管理理论的保障房项目运营模式创新探索 赵婷婷 （浙江工商大学 浙江杭州 310018 ） 摘 要：本文以新公共管理为理论基础，围绕我国新型城镇化建设中的住房保障问题，针对当前保障房项目资金短缺且来源单一、项目建 设管理模式运行低效、社会监督及参与程度不高等现象，给出如下建议：吸收社会资本以拓宽融资渠道、创新项目建设运营管理模式、建立更 为完善的保障房监管机制等。本文旨在为改善当前保障房项目中存在的问题提出一点建议，具体在操作层面上还有待进一步的研究深化。 关键词：新公共管理；保障性住房；项目运营；社会参与 1.引言 程技术角度来看，由于工期要求和成本限制，部分保障房存在施工质 改革开放以来，我国社会经济保持了较快的发展速度，“新常态” 量不达标、户型设计不合理等现象。同时，保障房配套基本公共服务 下虽有所放缓，但也一直维持在 7%左右，就世界范围来看仍然较高。 不完善，选址不当以致空间失配等也都会降低住户的生活便捷程度和 截止到 2015 年，我国城镇化率已达 56.1%①。大量人口的集聚，给城 居住满意度，这与新型城镇化以人为核心的要求是相冲突的。 市带来了巨大的住房压力。2015 年全国城镇保障性安居工程开工 783 3.我国保障性住房运营模式优化 万套，基本建成 772 万套②，但仍难满足当前的住房保障需求。 新公共管理理论形成了效率导向的战略管理方法和结果导向的绩 围绕保障性住房也进行了大量研究并取得了一定成果，主要有国 效目标管理方法[15]。在新型城镇化建设过程中，社会主义市场经济体 外经验借鉴[1,2]、保障房相关制度设计[3,4]、融资渠道及模式创新[5,6] 制下的保障性住房建设、供应、运营管理工作仍应坚持以政府为主导， 等。其中定性研究较多，定量研究则主要在空间失配[7]、选址及空间 市场辅之。但政府主导不等同于政府包办，运用新公共管理理念，转 布局[8,9]等方面。研究多在前人成果上进行部分改进，缺少操作层面 变政府角色，创新保障房建设管理机制是一条有效的优化途径。 上的机制和模式创新。 3.1 资金来源多样化 与传统的行政管理理论和方法不同，新公共管理理论不强调政府集 2015 年 4 月，财政部、国土资源部等联合发布 《关于运用政府和 权，而是引入了相关的经济学内涵和理念，将公共问题和事务更多地交 社会资本合作模式推进公共租赁住房投资建设和运营管理的通知》，要 由市场导向的方式进行，并在公共部门广泛地采用私营部门卓有成效的 求在公共服务领域建立起政府和社会资本的长期合作关系，提高公共 目标管理、人力资源开发和组织管理方法，引入竞争机制，进行更加灵 租赁住房的供给效率。一直以来，我国保障性住房项目资金来源较为 活的管理[10]。政府只作为掌舵者，用市场的力量来进行变革[11]。 单一，并存在一定程度的资金缺口。根据发达国家经验，通过市场吸 2.我国保障性住房及存在的问题 收社会资本是一种有效手段，包括保险、担保、证券等都可作为资金 2.1 我国保障性住房 来源，以建立起以政府财政为主导的多元融资模式。 我国保障性住房是政府向城镇中低收入住房困难家庭提供的具有 除了扩大资金来源，还需要使来源稳定。保障房项目投资收益率 社会保障和救助性质的住房。自2014