探析简·莱恩的新公共管理思想.pdfVIP

现代交际 2016年 6月 总 第 434期 探析简 ·莱恩的新公共管理思想 郑妍 (黑龙江大学政府管理学院 黑龙江 哈尔滨 150080) 摘【要】到了2O世纪7O年代，社会发展 ，时代转换 ，原有的传统的公共行政模式已经无法满足当时的 需要 了。当时的资本主义迫切需要一场行政变革，由此开始 了新公共管理运动。在新公共管理领域 中极 具代表性的人物之一就是简·莱恩。他的 《新公共管理》一书成为了新公共管理领域的代表作。他的新 公共管理的思想也是有其特殊之处的。同时，他的思想与其他的新公共管理的研究者相比有着明显的优 势，对经济学知识的大量运用和合同制政府的提 出等都对新公共管理的发展起到了很好的促进作用。同 时他的思想也有一些缺陷，在他的书中，对于很多的问题的解决办法，未得出系统的解释。 关【键词】简 ·莱恩 新公共管理 思想 【中图分类号】C93；-0 文【献标识码】A [文章编号]1009-5；549 (2016)12一O012—02 自19世纪7O年代，以威尔逊所发表了 《行政学之研究》 简 ·莱恩新公共管理思想的形成产生了深远的影响。 为开端，在后来近一个世纪的时间里，公共行政学经历了一 二、简 ·莱恩的新公共管理思想的特点 系列的转变。从制度视角的研究到人的视角的研究，又从人 (一)明确性 的视角的研究到管理中的过程视角的研究，最后到环境视角 简 ·莱恩新公共管理思想是非常明确的，这点在其开篇 的研究。~Jl20世纪7O年代，历经 100年的发展，公共行政学 就得到了充分的证明。例如，从新公共管理思想的提出时， 已经发展成了当时社会科学的主流学科，在国家的治理及对 就不断有人质疑新公共管理思想，认为所谓的新公共管理就 社会中公共事务的管理等方面都起到了至关重要的作用。而 只是签约外包制。而简 ·莱恩在他的 《新公共管理》一书中 随着工业革命的胜利，时代背景的转换，民主政治和现代官 就驳斥了这种观点，在其开篇就明确指出了新公共管理是契 僚制的产生和发展 ，使原有的公共行政模式越来越无法满 约制，不仅仅是签约外包制。他明确地给出了契约的含义： 足高速发展的经济与社会的需要，失业、环境污染、社会安 “新公共管理体制中的契约是 由指导公共服务提供的各种服 全、社会保障等方面矛盾的暴露，使得全世界范围内迫切需 务构成的。” 并且在后来的论述中又对契约的种类进行 了 要一场变革。这场变革就是发生在20世纪8O年代左右，影响 划分，以及在什么情况下契约有效，一份契约的时限究竟是 范围非常广的。作为公共行政学发展的新的阶段的新公共管 多长等问题都进行了明确的论证。在当时而言，这成为对契 理运动，在新公共管理运动中，涌现出了许多具有其特性的 约的研究最全面且最明确的。总体来看，简 ·莱恩的思想， 代表人物。简 ·莱恩是极具代表性的人物之一。 贯穿其始末的就是明确性，他将以往很多含糊不清的概念进 一 、 简 ·莱恩新公共管理思想产生的历史背景 行细化并总结，明确其在新公共管理运动中的确定性的含 某种思想 的产生或者一些思想运动的爆发，一定是因 义 。 为当时的某种主流思想无法满足人们更多的需求，或者当时 (二)系统性 的社会中存在某种严重的问题需要通过某种变革来解决，进 简 ·莱思的系统性体现在其对新公共管理适用性所做出 而爆发某种思想运动。追溯新公共管理产生的历史背景， 了精确系统的界定。简 ·莱思首先指出，市场改革后公共部 我们不能忽视的就是当时所发生的行政变革，新公共管理运 门仍然十分庞大，这导致了公共管理在各个公共部门中无 动，最早也是由这场行政变革开始的。这场行政变革最早开 处不在。他分析了五种导致公共部门庞大的原因，并提出