治理理论视角下的粤港澳区域合作探究.pdfVIP

第37卷 第4期 湖南科技学院学报 V_ol_37NO．4 2016年 4月 JournalofHunanUniversityofScienceandEngineering Apr．2016 治理理论视角下的粤港澳区域合作探究 熊、、、倩-- (广东外语外贸大学 东方语言文化学院，广东 广州 510420) 摘 要：从行政区行政到区域行政再到区域公共管理，区域治理的实践推动了理论的变迁，而理论的进步反过来又指导 了区域治理的进步。近年兴起的治理理论为区域公共管理理论的完善增添了更多的启示。论文以区域公共管理理论和治理理 论为视角，分析 了粤港澳区域合作深化所需的思维变革和制度变革，并在治理理论的指导下为粤港澳区域合作的深化提 出了 建议。 关键词：区域公共管理；治理；粤港澳区域合作 中图分类号：D675 文献标识码：A 文章编号：1673—2219(2016)04—0092—03 一 粤港澳区域合作所涉及的基本概念解析 社会发展新形势需要 ，中央进行的主体功能区规划、国土规 在全球化、信息化、市场化等现代化进程中，政府外部 划等 “国家战略区域规划”为地方政府之间进行区域合作提 的行政环境也变得更为复杂，如果行政体制不能适应这一 供了政策激励 ，为区域行政和区域公共管理提供了积极的宏 发展要求就会阻碍社会的进步。以 “刚性约束”为特征的行 观环境。最后，合作理性更符合地方政府的利益诉求。合作 政区行政在应对封闭和简单的行政环境时显得极为有效和 博弈是一种正和博弈，表现为合作的所有参与者都能获得正 廉价，在中央集权和地方竞争的体制背景下，该行政体制也 收益。 推动了 “诸侯经济”的发展。但是在市场经济推动下，社会 以中山大学陈瑞莲教授为代表的研究团队为我国区域 要素和市场要素的跨区流动日益加剧，这推动区域管理体制 公共管理研究做出了极为重要的理论贡献。根据陈瑞莲教授 从行政区行政向区域行政和区域公共管理转变。 的观点，所谓行政区行政，就是基于单位行政区域界限的刚 区域经济的发展突破行政区划的刚性界限，行政体制落 性约束 ，民族国家或地方政府对社会公共事务的管理，在一 后于经济发展需求的弊端日渐明显。一方面，市场经济的发 种切割、闭合和有界的状态下形成的政府治理形态。LlJ根据 展加快了资本、资源、人员等经济要素的 “跨界”流动，行 不同的行政 区行政的类型，陈教授以抽象分析的视角将行政 政区划体制下的地方保护主义、区划壁垒等行政区经济模式 区行政的特征归纳为：行政区行政适应了农业文明和工业社 限制了市场经济的发展和区域经济的形成；另一方面，区域 会的基本诉求，是封闭社会和自发秩序的产物；它是以民族 经济发展对于资源禀赋差异互补、产业梯度传递规律、产业 国家或地方政府的、明确的单位行政区域域限作为管理出发 异构互补、区域分工等规模经济发展需求要求各行政区之问 点的；政府是管理国家和地方行政区域内部公共事务的唯一 进行合作和协调。其次，行政区行政难以有效解决区域公共 主体；行政区行政模式强调政府管理权力运行的单向性和闭 问题。环境污染治理、流域治理等跨行政区公共问题突破了 合性；行政区行政惯用官僚制机制，排斥和拒绝市场、伙伴 行政区的刚性界限，超出了行政区行政的行政任务。坚持传 和 自组织等多元机制。ll由此可见，行政区行政在社会背景、 统的行政区行政的治理思维可能会导致以邻为壑等 “邻避现 价值导向、治理主体、权力向度及治理机制上都属于闭合型 象”、搭便车等负和博弈或零和博弈等治理难题。打破行政 的管理体制，突出官僚制组织的组织边界性弊端，在应对全 区行政的刚性约束，转变治理思维，进行区