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我国高校预算绩效评价的应用现状思考 　　摘 要 近年来，国家、省直部门、高校对预算绩效评价的关注度越来越大，相关研究也层出不穷。本文以实践的视角，从制度建设、预算编制与执行、预算考核三个面来分析绩效评价在我国高校预算管理中的应用现状，找出当前我国高校预算绩效评价研究理论与实践的差距。 　　关键词 预算 绩效评价 应用现状 　　中图分类号：G647 文献标识码：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2016.10.006 　　Abstract In recent years， country， provincial departments， the attention on the budget performance evaluation in Colleges and universities more and more， related research also emerge in endlessly. This paper to the point of view of practice， from the system construction， budget execution， budget assessment of three surface to analyze application of performance evaluation in the university budget management in China， find out the gap between the current our country university budget performance evaluation theory and practice. 　　Keywords budget； performance evaluation； application status 　　预算管理可以看作是反映高校活动的一面镜子，它是高校履行其教学职能而对资金的收支所进行的管理和安排。近年来，有关高校预算绩效评价的研究层出不穷，也有部分省市、高校尝试着将理论研究转化为实证。 　　1 绩效评价在我国高校预算管理中的应用现状 　　1.1 预算管理绩效评价的制度建设现状 　　早在2003年党的十六届三次会议通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中就提出：“改革预算编制制度，完善预算编制、执行的制衡机制，加强审计监督，建立预算绩效评价体系”。2010年出台的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中规定：“建立经费使用绩效评价制度，加强重大项目经费使用考评”。近年，多数省教育、财政部门以及高校开始关注预算绩效评价，以湖南省为例， 2014年，湖南省财政厅在下达2015年省级部门预算通知时就强调“加强绩效运行跟踪监控，提升绩效评价质量，强化绩效评价结果应用”，同时设立预算绩效目标申报，将绩效管理机制贯穿预算管理全过程。相较于政府部门而言，高校对预算管理的绩效评价近年来虽然有所关注，然而，作为非营利性组织，我国高校长久以来都是遵循以政府财政拨款为主，自有资金为辅的预算模式，因此，多数高校对预算资金的关注点仍然集中在经费总额的多寡上，即：年内可支配的资金额度是多少，学院要办事、要发展是否有足够的资金可用，分配下来的资金使用起来是否方便等等，而对资金的使用效益问题普遍关注度不够。尽管国家及省级财政和教育部门相继出台了相关的指导性意见和规范性政策，对预算管理的绩效评价多少有些强制性的推广应用，部分高校也建立了预算管理委员会，甚至有高校开始着手实施预算改革，修订相关的预算制度，但是，多数情况下，绩效评价只是预算制度文件中的一个简单概念，或者是几句宣言套话，并未对绩效评价的原则、方法、指标、评价对象以及内容、标准、考核结果等做详细的阐述，预算绩效评价的制度建设仅为口号式的空话。 　　1.2 绩效评价对预算编制和预算执行的影响 　　预算绩效评价，实则是对成本的考核，其过程应包含成本核算、控制与分析，于高校而言，通过预算绩效评价，有助于避免支出决策的随意性和盲目性，把有限的经费用在刀刃上，有效地促进预算管理的精细化和科学化，同时增进“财权与事权”、“责任与义务”的有机统一，从而提高高校的办学质量和社会影响力，实现高校持续健康发展的预期目标。 　　1.2.1 对预算编制的影响 　　规范预算管理，预算编制是“龙头”，它是高校经济工作的“指挥棒”、“方向标”。以湖南省为例，当前高校的预算编制方法仍然沿用的是零基预算和增量预算相结合的方法，收入预算由省财政根据各高校生均情况进行分配，支出预算必须遵循收支平衡原则，其编制由基本支出和项目支出两部分组成，其中：基本支出的