徽州区2016年34项民生工程实施办法.doc

徽州区2016年34项民生工程实施办法 农村道路畅通工程实施办法 区交通运输局?? 区财政局 ??? 一、指导思想 ??? 认真贯彻落实中央和省委、省政府关于全面建成小康社会的决策部署，切实改善全区农村地区交通条件，实现县乡公路全部畅通并打通乡间路，以消灭泥水路、实现畅通为目标，完成乡村道路改造和路面硬化，更好地助推精准扶贫，加快贫困地区脱贫致富步伐，按照省政府要求在全省范围内组织实施农村道路畅通工程。 ??? 二、目标任务 ??? 结合我区实际，从2016年起，用3年时间，全区将实施农村道路畅通工程131.953公里，具体如下： ??? （一）县乡公路畅通工程。 ??? 1、实施县级公路畅通工程，通过对现有公路进行升级改造或路面改善，到2017年6月底，使全区每个乡镇具备1条连接国省干线或县城的路况良好、安全设施齐全的三级及以上公路（我区无实施计划）。 ??? 2、实施乡级公路畅通工程，通过对现有公路进行路面改善，到2017年底，使全区每个乡镇具备1条与相邻乡镇最短捷的路况良好、安全设施齐全的四级及以上公路，原则上路面宽度不低于5米（我区任务为7.518公里）。 ??? （二）乡村道路畅通工程。 ??? 1、实施老村级道路加宽改造工程，到2018年底，完成交通运输部认定的建制村优选通达路线窄路面拓宽改造任务，原则上在原有路面宽度的基础上加宽不低于1米，对原有路面宽度已达4.5米的路段不再拓宽改造（数据库里程为88.803公里）。 ??? 2、实施撤并建制村路面硬化工程，到2018年底，完成交通运输部认定的撤并建制村路面硬化任务，路基宽度不低于5米，路面宽度不低于4米；特殊路段路基宽度不低于4.5米，路面宽度不低于3.5米；错车道设置间距原则上不大于500米（数据库里程为36.132公里）。 ??? 3、实施贫困村内较大自然村道路硬化工程。对全区12个建档立卡贫困村在实施撤并建制村路面硬化的同时，增加实施较大自然村道路硬化工程，到2018年底，每个较大自然村硬化一条从村口到既有农村公路的最短捷连通道路，路基宽度不低于4.5米，路面宽度不低于3.5米；特殊路段路基宽度不低于4米，路面宽度不低于3米；错车道设置间距原则上不大于500米。较大自然村须符合以下条件：皖南山区每个自然村30户以上（我区无实施计划）。 ??? 三、基本原则 ??? （一）省市统筹，县负总责。省级负责制定有关建设技术标准，下达建设计划，安排部省补助资金，统筹推进工程实施；市级负责指导检查和协调服务，安排市级补助资金；区县政府是农村道路畅通工程实施主体，负责具体组织实施工作，落实应承担的资金。 ??? （二）政府主导，多方参与。充分发挥各级政府及有关部门的主导作用，鼓励和动员帮扶单位、企业、社会各界参与和支持农村道路畅通工程建设。 ??? （三）依法实施，自愿申报。坚持阳光操作、公开透明，确保每个环节依法合规、经得起历史检验。加强宣传发动，充分调动各级、各部门和群众的积极性。尊重群众和基层政府的意愿，群众愿意干、政府就支持，市县先建设、省里再补助。 ??? （四）科学论证，精准施策。统筹考虑当地自然条件、经济社会发展水平、交通需求特点、旅游资源、镇村建设规划等因素，组织专业人员科学论证，精准确定项目的建设规模、方案和标准。因地制宜，注重节约集约用地、生态环境保护和水土保持，尽可能利用既有路基，尽量减少土地占用，确需新增建设用地的，应尽量选择荒山、荒坡、空闲地进行建设，避免大拆大建，有效控制工程造价。 ??? 四、组织实施 ??? （一）项目管理 ??? 1、明确项目法人。根据《安徽省农村公路条例》规定，结合我区实际，县级公路畅通工程由区农村公路管理机构作为项目法人组织实施，乡级公路畅通工程及乡村道路畅通工程（老村级道路加宽改造工程、撤并建制村路面硬化工程、贫困村内较大自然村道路硬化工程）由项目所在地乡镇人民政府作为项目法人组织实施。 ??? 2、严格招投标管理。农村道路畅通工程招投标应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，按照区招投标采购有关文件精神严格执行招标程序。 ??? 3、严格落实监理制。根据项目等级聘请具有独立法人资格，并具有相应资质的监理单位深入施工现场，对农村道路畅通工程的质量、进度、安全、原材料及各项工序进行现场质量监理。现场监理费用由各项目法人承担。 ??? 4、严格合同管理。通过招标确定施工单位后，由项目法人与之签订施工合同，明确双方的责任与义务；同时签订廉政合同和安全生产合同。项目法人要严格按照合同规定抓好工程的质量、进度、安全、投资控制和廉政建设。 ??? （二）施工管理 ??? 1、建立五级质量保证体系，确保工程质量。把好企业自检、村民监管、工程监理、业主管理、政府监督的各个环节，并严格落实质量责任追究制度、安全生产责任制，同时充分