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第一单元 法律基础 三、法的形式（★★） （一）种类 我国法的主要形式包括宪法，法律，行政法规，地方性法规，自治条例和单行条例，特别行政区的法，规章（包括部门规章和地方政府规章），以及我国签订和加入的国际条约。 【提示】我国不实行判例制度，人民法院所作的判决书、最高人民法院指导案例等不能作为法的形式。 （二）法的制定机关与效力等级 形式 制定机关 效力等级 宪法 全国人民代表大会 具有最高法律效力 法律 全国人民代表大会及其常务委员会 仅次于宪法 行政法规 国务院 仅次于宪法和法律 地方性法规 有地方立法权的地方人民代表大会及其常务委员会 （1）地位低于宪法、法律、行政法规，不得与它们相抵触 （2）效力高于本级和下级地方政府规章 规章 部门 规章 国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构 地位低于宪法、法律、行政法规，不得与它们相抵触 部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内施行 地方政府规章 有地方立法权的地方人民政府 （1）不得与宪法、法律和行政法规相抵触 （2）不得与上级和同级地方性法规相抵触 【提示】宪法＞法律＞行政法规＞地方性法规＞本级和下级地方政府规章。 （三）法律的制定与修改 制定 修改 效力 基本法律 全国人民代表大会 （1）全国人民代表大会 （2）在全国人民代表大会闭会期间，全国人民代表大会常务委员会也有权对其进行部分补充和修改，但不得同其基本原则相抵触 同等效力层级 （仅次于宪法） 基本法律以外的法律 （非基本法律） 全国人民代表大会常务委员会 （四）规章的权利义务设定权 1.没有法律或者国务院的行政法规、决定、命令的依据，部门规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范，不得增加本部门的权力或者减少本部门的法定职责。 2.没有法律、行政法规、地方性法规的依据，地方政府规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。 （五）法的冲突解决机制 1.上位法优于下位法 即下位法与上位法冲突时，以上位法为据，不再适用下位法。 【解释】在法的形式中，效力等级高的称为上位法，效力等级低的称为下位法。例如，法律是上位法，行政法规是下位法。 2.特别法优于一般法 同一机关制定的法的形式，但特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定。 【解释】《合同法》与《民法通则》的规定不一致的，适用《合同法》的规定。 3.新法优于旧法 同一机关制定的法的形式，但新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定。 【解释】“营改增”的规定与“营业税”的规定不一致的，适用“营改增”的规定。 4.新的一般规定与旧的特别规定不一致 （1）法律之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人民代表大会常务委员会（而非全国人民代表大会）裁决。 （2）行政法规之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院裁决。 （3）同一机关制定的地方性法规（或者规章）新的一般规定与旧的特别规定不一致时，由制定机关裁决。 5.同一位阶的法规定不一致（“两个小男孩打架”） （1）两个邻家的小男孩打架：年龄小的家长先出面 地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定；认为应当适用部门规章的，应当提请全国人民代表大会常务委员会裁决。 （2）两个堂兄弟打架：爷爷说了算 部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决。 【例题1·判断题】 部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决。（　　）（2016年） 【答案】√ 【例题2·单选题】对下列规范性文件所作的判断中，不正确的是（　　）。（2015年） A.上海市人民政府发布的《上海市旅馆业管理办法》属于地方性法规 B.国务院发布的《企业财务会计报告条例》属于行政法规 C.西藏自治区人民代表大会发布的《西藏自治区立法条例》属于自治法规 D.财政部发布的《金融企业国有资产转让管理办法》属于部门规章 【答案】A 【解析】选项A：属于地方政府规章。 【例题3·单选题】下列法的形式中，效力层级最低的是（　　）。（2014年） A.法律 B.行政法规 C.地方性法规 D.宪法 【答案】C 【解析】效力层级：宪法＞法律＞行政法规＞地方性法规＞本级和下级地方政府规章。 【小结】 四、法的分类（★） 标准 分类 法的创制方式和发布形式 成文法和不成文法 法的内容、效力和制定程序 根本法和普通法 法的内容 实体法和程序法 法的空间效力、时间效力或对人的效力 一般法和特别法 法的主体